東海關(guān)稅務(wù)司署舊址（修繕前，2002年攝）

海關(guān)是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)門戶，是國(guó)家主權(quán)的象征和國(guó)家利益的重要體現(xiàn)。在山東煙臺(tái)，有一條因海關(guān)而得名的海關(guān)街，在這條百年老街上，煙臺(tái)海關(guān)的前身——東海關(guān)稅務(wù)司署辦公樓就坐落于此，它是近代中國(guó)海關(guān)主權(quán)旁落、中華民族屈辱與不幸的歷史見證。自1945年起，東海關(guān)回到人民手中，成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個(gè)人民海關(guān)。

開埠通商，從屈辱“洋關(guān)”到人民海關(guān)

第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，軟弱無(wú)能的清政府于1858年6月26日被迫簽訂《中英天津條約》，規(guī)定開辟登州等地為通商口岸。1861年1月，清政府派人督辦開辟登州等通商口岸事宜，但英方勘察代表又認(rèn)為登州府不宜作為通商口岸，轉(zhuǎn)而看中了煙臺(tái)芝罘灣這一天然良港，提出通商口岸由登州改為煙臺(tái)。同年8月22日，清政府宣布在煙臺(tái)開關(guān)征稅，籌建東海關(guān)。煙臺(tái)代替登州正式開埠，成為山東第一個(gè)對(duì)外通商口岸，也是當(dāng)時(shí)北方最早開埠的城市之一。

1862年2月設(shè)立東海關(guān)監(jiān)督衙門，俗稱“常關(guān)”（亦稱“舊關(guān)”），3月正式辦公，由清政府管理。同時(shí)，根據(jù)《中英天津條約》附約《中英通商章程善后條約》第10款“任憑總理大臣邀請(qǐng)英人幫辦稅務(wù)，并嚴(yán)查漏稅、判定口界”“各口劃一辦理”的規(guī)定，確立外籍稅務(wù)司制度。1863年3月23日，英國(guó)人漢南成為首任東海關(guān)稅務(wù)司，并開始籌建東海關(guān)稅務(wù)司署，俗稱“洋關(guān)”（亦稱“新關(guān)”），由英國(guó)人控制。從此，東海關(guān)就有了“常關(guān)”和“洋關(guān)”之分。東海關(guān)稅務(wù)司署成立后，東海關(guān)監(jiān)督衙門對(duì)東海關(guān)的管轄權(quán)逐步被奪取，東海關(guān)稅務(wù)司署名義上由清政府總理衙門所管，實(shí)際上聽命于由外國(guó)人控制的總稅務(wù)司署，東海關(guān)從此旁落外國(guó)人之手。

弱國(guó)無(wú)海關(guān)。在此后長(zhǎng)達(dá)80多年時(shí)間里，東海關(guān)共有24任稅務(wù)司，全部由英國(guó)人、美國(guó)人、德國(guó)人、日本人等外國(guó)人擔(dān)任，他們把持著煙臺(tái)的外貿(mào)稅政、港務(wù)交通、郵政管理等大權(quán)，煙臺(tái)成為外國(guó)侵略者的商品傾銷市場(chǎng)和原料掠奪地，東海關(guān)則淪為他們攫取中國(guó)財(cái)富的工具。

1945年8月24日，煙臺(tái)首次解放。山東解放區(qū)人民政府派賈振之等五人接管東海關(guān)稅務(wù)司署，海關(guān)主權(quán)重回人民手中，東海關(guān)成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個(gè)人民海關(guān)。1949年11月26日，山東省人民政府將東海關(guān)改稱“煙臺(tái)海關(guān)”。1950年2月21日，海關(guān)總署將“煙臺(tái)海關(guān)”正式更名為“中華人民共和國(guó)煙臺(tái)海關(guān)”，嶄新的新中國(guó)煙臺(tái)海關(guān)就此誕生。

圍繞解放區(qū)中心工作作出特殊貢獻(xiàn)

恢復(fù)解放區(qū)對(duì)外貿(mào)易。東海關(guān)在奪回海關(guān)管理權(quán)后，即著手制定實(shí)施了中國(guó)人自己的第一部關(guān)稅稅則《山東省膠東區(qū)行政公署暫行關(guān)稅稅則稅率》和一系列海關(guān)管理制度，結(jié)束了自1863年“洋人幫辦稅務(wù)”以來，中國(guó)無(wú)關(guān)稅自主權(quán)的屈辱歷史，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。以關(guān)稅為例，1945年9月征收稅款28320元（膠東解放區(qū)通用貨幣北海幣），12月即征收達(dá)到了1219440元。1948年10月煙臺(tái)第二次解放，即恢復(fù)對(duì)外辦公，至1949年6月，東海關(guān)完全恢復(fù)了同東北各港及一些地區(qū)的貿(mào)易往來，在山東解放區(qū)沿海各港口的貿(mào)易地位逐步上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1948年12月，東海關(guān)的貿(mào)易量占整個(gè)山東解放區(qū)沿海各港口貿(mào)易量的5.67%，到1949年1—4月，這一比重上升到了37.93%，躍居山東解放區(qū)沿海各港之首，為政府賺取了大量外匯。

組織解放區(qū)急需戰(zhàn)略物資。1947年10月1日，國(guó)民黨占領(lǐng)煙臺(tái)后，對(duì)解放區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖。東海關(guān)通過行政干預(yù)，獲得急需戰(zhàn)略物資。對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)需要的部分產(chǎn)品嚴(yán)加限制，以保護(hù)解放區(qū)的發(fā)展，支援人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)。鼓勵(lì)商人從國(guó)統(tǒng)區(qū)運(yùn)進(jìn)糧食，為解放區(qū)提供糧食保障。對(duì)解放區(qū)急需的煤油、柴油、汽油、紙張、油墨、醫(yī)藥用品等物資，采取簡(jiǎn)化進(jìn)口手續(xù)和低稅、免稅政策，最大限度滿足戰(zhàn)時(shí)需要。針對(duì)當(dāng)時(shí)因走私造成的解放區(qū)物資向國(guó)統(tǒng)區(qū)外流的情況，東海關(guān)組織發(fā)動(dòng)群眾組成聯(lián)合緝私隊(duì)，對(duì)走私活動(dòng)進(jìn)行查緝。

打通民主人士北上通道。從1948年下半年開始，在香港的民主人士和社會(huì)賢達(dá)接受中共中央邀請(qǐng)輾轉(zhuǎn)北上奔赴解放區(qū)籌備新政協(xié)。煙臺(tái)第二次解放為從海上進(jìn)入解放區(qū)提供了條件，從煙臺(tái)登陸、經(jīng)山東交通線前往華北解放區(qū)成為安全路線。1949年1月間，李章達(dá)、陳其瑗、陳劭先、陳此生、盧于道、千家駒、夏康達(dá)、林植夫等8人從香港北上，在煙臺(tái)登陸后穿越山東解放區(qū)，于3月抵達(dá)北平。1949年2月，謝雪紅、吳羹梅、楊美真、吳耀宗、李純青等人從香港北上，2月25日在煙臺(tái)登陸后穿越山東解放區(qū)，于3月抵達(dá)北平。葉圣陶、馬寅初、王蕓生、鄭振鐸、陳叔通、包達(dá)三、柳亞子夫婦、曹禺夫婦等30余人從香港北上，3月5日在煙臺(tái)登陸后穿越山東解放區(qū)，于3月18日抵達(dá)北平。

為新中國(guó)輸送海關(guān)干部，播撒人才種子

隨著新中國(guó)各地海關(guān)的建立，急需政治可靠、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)秀干部去開展工作。作為“人民海關(guān)第一關(guān)”，新中國(guó)成立前后，煙臺(tái)海關(guān)共選派了130多名優(yōu)秀干部南下北上，到艱苦復(fù)雜的新區(qū)開辟海關(guān)工作，為新中國(guó)海關(guān)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，煙臺(tái)海關(guān)也因此被譽(yù)為“新中國(guó)海關(guān)干部的搖籃”。從煙臺(tái)海關(guān)關(guān)史可以看到，在新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，北京、太原、上海、桂林、大連、哈爾濱、南寧、黃埔等地海關(guān)曾經(jīng)的主要負(fù)責(zé)同志大都是煙臺(tái)海關(guān)輸送的干部，他們就像一粒粒海關(guān)事業(yè)的種子，播撒在祖國(guó)大地上生根、開花、結(jié)果。每逢海關(guān)總署召開全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議時(shí)，人們都會(huì)驚奇地發(fā)現(xiàn)，會(huì)場(chǎng)里全是一張張熟悉的面孔，操煙臺(tái)地區(qū)口音的關(guān)長(zhǎng)往往占到與會(huì)人員的半數(shù)以上。這是煙臺(tái)海關(guān)的驕傲，他們?yōu)樾轮袊?guó)海關(guān)事業(yè)作出的貢獻(xiàn)也將被歷史銘記。

縱觀煙臺(tái)海關(guān)的百年歷史，海關(guān)權(quán)雖然幾經(jīng)易手，但在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下最終奪回主權(quán)，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)80多年的屈辱歷史，實(shí)現(xiàn)了涅槃重生的歷史嬗變，為山東解放區(qū)乃至全國(guó)解放和新中國(guó)海關(guān)事業(yè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。