淺談軍事出版物履行重大選題備案應注意的問題
摘 要：重大選題備案制度是保證軍事出版物質量的重要制度之一。本文通過闡述軍事出版物履行重大選題備案的必要性、介紹軍事出版物涉及備案內容類別、梳理備案過程中的具體要求，以期為軍事出版工作者提供借鑒參考。
關鍵詞：軍事出版物；重大選題備案；編輯工作
在我國出版行業的法規制度中，重大選題備案制度是對《出版管理條例》的細化和延伸。2019年10月25日，國家新聞出版署印發了新版《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》（以下簡稱《備案辦法》），對出版物重大選題備案工作作了新的調整、完善和加強，也給作為其重要組成部分的軍事出版物重大選題備案工作提出了新的更高要求，有必要認真研究。
一、軍事出版物履行重大選題備案制度的必要性
軍事出版物相比其他類型出版物更容易涉及國家安全、軍事秘密和社會穩定方面的內容，實行重大選題備案顯得尤為重要。
確保軍事出版物政治導向的重要關口。軍事出版物政策性較強，出版單位不好把握的導向問題、歷史問題、宗教問題、外交問題等敏感問題，可以在備案審核過程中得以發現和糾正。在軍事出版物前期選題策劃和申報過程中，經常會出現有些選題無論是從名稱還是內容介紹等文字表述上都比較模糊，難以判斷是否需要履行重大選題備案。這就有賴于編輯要準確理解重大選題備案制度的意義和作用，主動申報，千萬不能因為主觀上怕麻煩、怕費時而抱著僥幸心理刻意淡化相關內容，省略備案環節。因此，自覺按規定履行重大選題備案手續，是軍事出版人確保出版政治安全、防范導向風險、從嚴把關內容的重要體現。
確保軍事出版物質量是保障機制的重要環節。重大選題備案制度是保證軍事出版物質量的重要制度之一，它和“三審三?！敝贫纫粯?，是圖書質量保障機制不可或缺的重要環節。軍事出版物所涉及的如前所述的國家安全、軍事秘密和社會穩定方面的內容，其質量要求要普遍高于一般出版物。否則，一旦出現質量問題，后果不堪設想。優質軍事出版物，與編輯的質量意識息息相關，在“三審三?！边^程中相關責任人必須對書稿內容質量進行認真細致、高度謹慎地審讀。重大軍事題材出版物履行重大選題備案，實際上是在“三審三?！钡幕A上增加的第四道質量安檢防線，可謂軍事出版物高質量發展的一條“生命線”。
二、軍事出版物涉及重大選題備案的主要類型
按照《備案辦法》規定，在需要進行備案的12項重大選題內容中，軍事出版物選題涉及需要送審備案的主要有以下4種情形：
一是涉及有關現任、曾任黨和國家領導人講話、著作、文章及其工作、生活情況和重要講話學習讀物類選題。在軍事出版物中，這類選題又包括兩種情況：一種是黨和國家領導人的選集、文選、文集和傳記、年譜等重大題材作品，此類著作統一由中央統籌規劃；另一種是選題中有涉及到黨和國家領導人的內容，如描寫、記述黨和國家領導人生活和工作情況、引用其講話、文中插入領導人照片等。另一種情況在軍事出版物選題中出現比較多，如有的軍事紀實、傳記、回憶錄等書稿中可能某一處或某幾處提及了黨和國家領導人工作生活情況、引用其講話，因為所占篇幅小，備案環節容易被忽略。因此，軍事出版人必須高度重視這個問題，以防漏報。
二是涉及黨史、國史重大事件、重大決策、重要人物的選題。軍事出版物中涉及黨史、國史重大題材的主要是軍事歷史和軍事人物類選題，而且這類選題往往涉及備案的內容事項較多。因為黨史和軍史關系緊密，重疊交織，軍事出版物中涉及軍史上的重大事件、重大決策、重要人物，同時也是黨史、國史上的重大事件、重大決策、重要人物。此外，這類選題還可能涉及曾任黨和國家領導人講話、著作、文章及其工作和生活情況。比如，關于我軍的通史類選題、高級將領選題等，一般會同時涉及多項備案內容。因此，必須堅決守住底線，不能出任何問題。
三是涉及國防和軍隊建設及我軍各個歷史時期重大決策部署、重要戰役戰斗、重要工作、重要人物選題。軍事出版物涉及國防和軍隊建設的選題，主要是在軍事理論、軍事科技、軍事紀實方面。此類選題內容不可避免地要提及武裝力量、武器裝備、物資儲備、戰略戰術、軍事工程等，是備案的重點。而軍事歷史、軍事人物、軍事文學類選題比較容易涉及如前所述的我軍各個歷史時期重大決策部署、重大戰役戰斗、重要工作、重要人物等需要備案送審的內容。需要說明的是，我軍各個歷史時期重大決策部署，主要是指中共中央、中央軍委對我軍歷史上重大行動和事關國防、軍隊建設全局的重要工作進行研究、論證和作出決定的過程；重大戰役戰斗主要是指對全局有重大影響的戰爭、戰役、戰斗；重要人物主要是指中央軍委確定的36位軍事家以及相當級別的軍隊其他領導；等等。
四是涉及外交方面重要工作選題。軍事出版物中容易涉及外交的選題主要有：涉外非戰爭軍事行動題材的選題，如聯合國維持和平行動、聯合軍事演習及訓練、國際反恐行動、國際人道救援、海上維權行動等；涉及新中國成立以來的歷次對外戰爭，如抗美援朝、邊境作戰等；外軍圖書選題，包括引進翻譯外國軍事出版物和國內作者撰寫的介紹外軍的相關選題。
三、軍事出版物重大選題備案過程中的具體要求
軍事出版物重大選題備案中所涉及的國家安全、軍事秘密和社會穩定方面的內容，把握好相關問題顯得尤為重要。
書稿要“齊清定”。在申請重大備案的過程中，提交送審書稿必須達到“齊清定”。要求文稿、圖稿和附件(前言、目錄、后記、附錄等)都齊全無缺漏；要求文稿、圖稿等繕寫、描繪清晰，不得有手寫改動之處；要求內容確定,送審書稿須是經過編校排版和裝訂的樣書，不是花臉稿、手寫稿和散頁等，書稿封面顯著位置應有書名、出版單位、著作者等相關信息。
備案申報表填寫要規范。重大選題備案申報表是申請備案的必備材料之一，是申報主體的主管單位和國家新聞出版署快速了解選題相關情況的重要方式。因此，在填寫過程中要做到真實、準確、完整。申報表中“涉及重大選題備案類別”，應按照《備案辦法》第三條所列涉及國家安全、社會穩定等方面的12類選題內容和表述進行填寫。“著作責任者簡介”應真實、準確填寫著作人基本信息。“書稿內容簡介”應抓住書稿內容特色，準確概括中心思想、主要觀點、創新之處等，堅持實事求是態度，切忌吹噓，文字應精煉簡潔明了，不宜冗雜。“擬審核問題”欄，應寫明需審核的具體章節、頁碼、待審核的具體人物、事件等內容?！皩徍朔秶睘椤叭珪鴮徍恕钡臅?，需按章節寫明需審核的內容。需要注意的是，“涉及重大選題備案類別”兩類及以上的，需要按涉及類別分別列舉審核問題。比如，涉及國防和軍隊建設的擬審核內容與涉及外交的擬審核內容應分別羅列，以方便不同的審讀部門對內容進行分別審讀。
必要時要提交相應證明材料。軍事出版物備案需要提供其他輔助材料的主要有：涉及國防和軍隊建設題材的選題，在申請重大選題備案時需要提供有關單位保密審查意見，只有在證明其不涉密的情況下才能申請備案；擬備案內容為照片的情況，需填寫《送審照片樣稿》表，同時應附照片樣片、備選照片和選片說明；涉及重大選題的出版物，重印再版時仍須履行重大選題備案手續，需提交新版的修改情況說明和前版的出版及備案情況說明；部分特殊選題需提供書稿授權說明或家屬同意的函件，如一些高級將領的傳記、回憶錄、年譜等，需要提供書稿授權說明或家屬同意的函件。
（作者單位：解放軍新聞傳播中心出版社）