持續提升黨對新聞輿論工作的領導力
摘 要：新聞輿論工作事關國家前途命運和人心向背，是黨的工作不可或缺的重要組成部分，堅持以馬克思主義新聞觀為科學指導，積極適應形勢任務發展和現實挑戰，不斷加強和改善黨對新聞輿論工作的領導，才能更好地推動新聞輿論工作健康發展。
關鍵詞：中國共產黨；新聞輿論工作；領導力；健康發展
新聞輿論與政治有著十分密切的聯系。政治性是新聞輿論工作首要的和根本的屬性。任何社會的新聞活動，都要受到這個社會占統治地位的政治思想及國家政治制度的指導和制約。早在1921年中國共產黨第一次全國代表大會通過的決議中，就明確提出宣傳工作是黨的事業的重要組成部分，須置于黨的統一領導之下。在黨的百年偉大歷程中，始終把新聞輿論工作視作黨的一項重要工作，注重通過新聞輿論廣泛傳播馬列真理、深入動員人民群眾、扎實推動社會進步，在各條戰線都取得了舉世矚目的輝煌成就。
斗轉星移、時代變遷，當今世界正在經歷百年未有之大變局，新形勢新變化給新聞輿論工作帶來了前所未有的機遇與挑戰。如何確保新聞輿論工作順利健康發展，站在新的歷史起點上，必須持續不斷加強和完善黨對新聞輿論工作的領導，這既是做好新聞輿論工作的根本保證，也是新聞輿論事業不斷取得新成就的制度優勢。
一、堅持黨對新聞輿論工作領導的科學指南
新聞輿論工作事關國家前途命運和人心向背，是黨的工作不可或缺的重要組成部分，而指導這項重要工作開展的靈魂就是馬克思主義新聞觀。長期的革命、建設和改革實踐中，中國共產黨繼承馬克思、恩格斯、列寧辦報思想的同時，將其基本原理不斷與中國實際結合，創新發展了馬克思主義新聞觀，并逐步形成了黨領導新聞輿論工作的優良傳統和寶貴經驗，這也為新時代新聞輿論工作指明了前進方向，提供了根本遵循。
（一）馬克思、恩格斯、列寧的經典理論
馬克思主義新聞觀的核心就是馬克思主義關于無產階級及其政黨新聞事業和社會主義新聞事業根本性質、工作原則及運行規律等重要問題的基本觀點。馬克思、恩格斯于1848年在德國科隆創辦了無產階級政黨報刊《新萊茵報》，并提出了“在各種具體場合強調自己的特殊的無產階級性質”。他們先后創辦、主編和參加編輯的報刊有10余家，在豐富的辦報實踐中，馬克思、恩格斯充分意識到輿論對于社會生活的重要意義，他們把輿論視作現實中一種“普遍的、隱蔽的和強制的力量”。恩格斯認為“黨的報刊的任務”首先是“論證、闡發和捍衛黨的……”此后，列寧1905年在《黨的組織和黨的出版物》一文中，將新聞事業納入馬克思主義政黨領導下的整個無產階級事業中，他提出“寫作事業應當成為整個無產階級事業的一部分……寫作事業應當成為社會民主黨有組織的、有計劃的、統一的黨的工作的一個組成部分”。列寧提出的無產階級黨報的黨性原則，是對馬克思和恩格斯新聞思想的繼承和發展，這些都為馬克思主義新聞觀的形成奠定了基礎，是中國共產黨領導新聞輿論工作的思想起源。
（二）中國共產黨的新聞輿論觀
中國共產黨新聞輿論觀與馬克思、恩格斯、列寧的新聞思想一脈相承，是馬克思主義新聞觀的重要構成部分。其核心思想就是新聞輿論工作必須堅持黨性原則，堅持黨的領導；黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨，這也是貫穿中國共產黨新聞輿論思想發展始終的核心觀念。回顧歷史，毛澤東同志從青年時代創辦《湘江評論》開始，在長期的報刊宣傳實踐中形成了特色鮮明的新聞輿論策略。他于1942年10月對各地黨組織提出“改正過去不討論新聞政策及社論方針的習慣，抓緊對通訊社及報紙的領導，務使通訊社及報紙的宣傳完全符合于黨的政策，務使我們的宣傳增強黨性”。1948年4月發表《對晉綏日報編輯人員的談話》，以及1957年6月提出的“政治家辦報”的著名觀點，都對黨領導新聞輿論工作進行了深入闡釋。改革開放初期，針對社會出現的各種自由化思潮，鄧小平同志1980年1月16日在中共中央召集的干部會議中作《目前的形勢和任務》報告提出，“黨報黨刊一定要無條件地宣傳黨的主張”。此后，江澤民同志1996年9月26日視察人民日報社時提出，“黨的新聞事業與黨休戚與共，是黨的生命的一部分”。胡錦濤同志2008年6月20日視察人民日報社時提出，“確保新聞宣傳工作的領導權牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨、忠于人民的人手里”。這些都極大地豐富了黨領導新聞輿論工作的思想內涵。
黨的十八大以來，習近平同志著眼黨和國家全局，對加強和改進新聞輿論工作提出了一系列富有創見的新觀點新論斷新要求，是做好新時代新聞輿論工作的科學指南。在黨領導新聞輿論工作方面，2016年2月19日召開的黨的新聞輿論工作座談會上，習近平同志深刻指出：“黨的新聞輿論工作堅持黨性原則，最根本的是堅持黨對新聞輿論工作的領導。”他強調了“黨的新聞輿論工作”這一重要概念，進一步密切了新聞輿論工作與黨的關系，深化了黨的領導責任，也體現了新時代新要求，賦予了黨領導新聞輿論工作的新內涵，做好新時代新聞輿論工作必須牢牢把握、時時遵循。
二、堅持黨對新聞輿論工作領導面臨的現實挑戰
近年來伴隨全球戰略格局的深刻變化、國際輿論生態的日益復雜、網絡信息技術的迭代更新等諸多影響，黨領導新聞輿論工作在國際環境、思想根基、方法手段、力量格局等方面均面臨各種現實挑戰，必須深入研究問題矛盾，積極探尋破解之策，方能推動黨的新聞輿論工作更加蓬勃發展，為黨和人民事業發展和社會主義現代化建設提供有力思想輿論支持。
（一）大國博弈深刻影響國際輿論格局，黨領導新聞輿論工作的國際環境更為嚴峻
凡是要推翻一個政權，總是要先造成輿論。當前，以美國為首的西方國家通過新聞輿論鼓吹推翻國家政權、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖活動，已成為其攪局亂政、剪除異己的重要手段和關鍵一招。如2007年提出“混合戰爭”概念的美軍退役中校弗蘭克·霍夫曼認為，美西方國家實施混合戰爭的目的之一就是引起被攻擊國家的騷亂或分裂，而操控輿論恰恰最適合達成這一目的。面對國際形勢的深刻演變，霸權主義、強權政治和新干涉主義的新的發展，新聞輿論安全對于國家總體安全而言，變得愈發重要。然而，當前我們依然面臨“西強我弱”的國際輿論格局，西方敵對勢力對我實施西化、分化的政治圖謀不會改變，一些西方主流媒體對我負面報道為主總體特點不會改變，加之我主流媒體境外發聲受限、網絡傳播技術受制于人等現實問題也難以短期改變。這些都使得黨的新聞輿論工作面臨前所未有的嚴峻挑戰。只有適應國際戰略格局深刻變化，持續強化和完善黨的新聞輿論工作領導，盡快扭轉“有理說不出，說了傳不開”的被動局面，才能更好地統籌協調政治、經濟、軍事、外交、文化、輿論各領域面臨的風險挑戰，更好地維護國家主權、安全、發展利益。
（二）多元思潮不斷沖擊意識形態，黨領導新聞輿論工作的思想根基屢受侵蝕
新聞輿論工作作為意識形態的一種重要形式，始終處在意識形態斗爭最前沿，面臨激烈的思想交鋒。而互聯網的全球化，使得不同文化和價值觀念交流交融交鋒前所未有。加之近年來我國與世界其他國家交往日益密切，各種外來文化、多元思想觀念不斷涌入國內，這其中既有敵對勢力隱匿滲透的灰色宣傳、黑色宣傳，也有境內外網民頻繁制造的“高級黑”“低級紅”，這些都使得以馬克思主義為主導的黨的意識形態面臨多元思潮挑戰。如用新自由主義解構深化改革、用西方憲政民主曲解依法治國、用西方“普世價值”消解社會主義核心價值觀、用歷史虛無主義歪曲否定黨史國史軍史、伺機散布“中國威脅論”“中國崩潰論”等等；再如否定新聞媒體為所屬階級服務具有階級屬性的本質特征、大肆鼓吹所謂媒體“價值中立”“社會公器”等等。這些都在不斷侵蝕黨領導新聞輿論工作的思想根基，弱化黨對新聞輿論工作的堅強領導。歷史證明，安意識形態者安天下，亂意識形態者亂天下。只有持續強化和完善黨對新聞輿論工作的領導，用馬克思主義的立場、觀點、方法認識意識形態問題，旗幟鮮明地維護黨的意識形態，確保正確政治方向和輿論導向，才能更好地激發全黨全國人民共同團結奮斗的信心和力量，為中國特色社會主義事業建設提供強大的凝聚力和向心力。
（三）傳媒生態持續影響黨媒功能發揮，黨領導新聞輿論工作的方法手段頻遭挑戰
今天傳播能力已成為衡量國家綜合國力的一個重要指標，誰的傳播手段先進、傳播能力強大，誰的思想文化和價值觀念就能更廣泛地流傳，誰就能更有力地影響世界。為此，世界各國都在積極通過互聯網、大數據、云計算、人工智能、5G等前沿科技謀求提高傳播力、增強競爭力。新的傳媒生態也極大地改變了傳統媒體的制播模式和傳播格局，使得長期以報紙、廣播、電視等為主要載體的黨媒面臨著若不改革創新，將可能陷入邊緣化的困境。一方面，傳統媒體輿論空間受到擠壓，話語權遭遇稀釋，要占據主流地位就必須順應全媒體時代分眾化、差異化傳播趨勢，全面創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制等等。另一方面，微博、微信、網絡直播等諸多傳播平臺的“井噴”，導致受眾需求更加多元多樣，參與新聞互動意識顯著增強，傳統黨媒議程設置和輿論引導難度不斷加大。面對傳媒生態變化帶來的挑戰與壓力，只有持續強化和完善黨對新聞輿論工作的領導，加快推進媒體深度融合發展，打造具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體，形成全方位、多層次、多聲部的融媒體矩陣，才能將黨媒的內容優勢轉化為傳播優勢，持續鞏固思想輿論主陣地，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。
（四）熱點輿論頻繁誘發社會安全風險，黨領導新聞輿論工作的力量格局日趨復雜
德國大眾傳媒學家伊麗莎白·諾依曼提出“輿論是我們的社會皮膚”這一著名觀點，她認為輿論一旦出現混亂，極易引發社會混亂。今天，新聞輿論在反映矛盾問題、開展輿論監督的同時，往往會成為社會熱門話題、危機事件，乃至軍事沖突的“導火索”“助推器”。典型例子如2010年突尼斯失業青年穆罕默德·布瓦吉吉在做小商販時遭受當地警察粗暴對待后自焚而亡，該事件通過媒體報道后迅速掀起巨大輿論聲浪，誘發中東、北非多國陷入局勢動蕩和軍事沖突。當前，我國正處于社會轉型期，各種社會矛盾和敏感問題交織疊加，各種民生問題、個體矛盾極易成為群體輿論“宣泄”“圍觀”議題，其中又摻雜大量娛樂主義、拜金主義、極端個人主義等非理性情緒，給國家安全和社會穩定帶來種種不穩定因素，使得新聞輿論工作既要注重應急輿情處置，也要注重常態輿情引導；既要關注境內輿情，也要關注境外輿情；既要立足新聞媒體、宣傳部門，也要密切聯動其他政府部門、智庫研究機構、網絡運營商；等等。這些都導致新聞輿論工作的難度變得更大、任務界限變得更廣、參與主體變得更多元。只有持續強化和完善黨對新聞輿論工作的領導，才能更好地調動各種力量資源，加快構建起輿論引導新格局，持續推動黨的新聞輿論工作迎來新發展、開創新局面。
三、提升黨對新聞輿論工作的全面領導能力
歷史和現實表明，無論外部環境、輿論生態、工作方式、工作主題等如何變化，黨的新聞媒體的性質始終不能變,黨管媒體的原則和制度始終不能變。面對種種現實挑戰，只有持續提升黨對新聞輿論工作的全面領導能力，把各級各類新聞輿論陣地置于黨的領導下,不斷鞏固黨的領導權、管理權、話語權，才能讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入。
（一）各級黨委要強化政治責任，全面加強新聞輿論工作領導
在新的時代條件下，黨的新聞輿論工作的職責和使命是：高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界。要承擔起這個職責和使命，各級黨委就必須全面加強對新聞輿論工作的領導管理。一是要把政治方向擺在第一位，自覺承擔起政治責任和領導責任，切實把黨的新聞輿論工作當做重中之重來抓，旗幟鮮明地堅持黨管宣傳、黨管意識形態，確保黨的新聞輿論媒體的所有工作，都要體現黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權威、維護黨的團結。二是要把黨的新聞輿論工作始終同經濟發展、社會變革、科技進步緊密聯系在一起，從黨的工作全局出發把握黨的新聞輿論工作，做到思想上高度重視、工作上精準有力、權責上明晰具體、制度上完善配套，確保黨的新聞輿論工作發展充滿活力。三是要適應形勢任務發展需要，不斷創新方法手段，努力開創黨的新聞輿論工作新局面。要突出在培養優秀新聞輿論工作隊伍、推進媒體深度融合發展、生產更多新聞精品上下功夫，從政策制定、教育引導、管理保障、獎懲機制等方面抓緊抓實，在鞏固傳統媒體輿論陣地的同時，積極開拓和鞏固網上新聞輿論新陣地。
（二）領導干部要提高政治站位，努力增強同媒體打交道的能力
要通過強化對新聞媒體傳播規律的把握能力、對新聞輿論的引導和管理能力，以及對媒體傳播前沿技術發展的駕馭能力，從而更好地領導管理黨的新聞輿論工作。一是要學習和理解新聞媒體，了解媒體所扮演的社會角色、媒體傳播規律以及不同類型媒體的特殊屬性，乃至新聞采寫編發的一般制播模式、內容定位和報道風格等。要熟知網絡社交媒體、新聞APP等新興平臺的傳播規律和技術運用，為深入理解新聞輿論工作的使命任務、原則方針、運行特點等儲備專業知識。二是要學會判讀媒體信息，能夠正確區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，有效甄別各類有害信息，發現其中所蘊含的“潛臺詞”“話外音”，旗幟鮮明地維護紅色宣傳，抵制和反對各種灰色宣傳、黑色宣傳。三是要善于利用媒體獲取新聞資訊，掌握應對媒體的策略技巧，學會通過各種新聞媒體發布信息、接受采訪，宣傳黨的政策主張、塑造黨的良好形象。四是要熟知新聞輿論工作的政策法規，學會藝術地管理媒體報道活動、積極回應社會輿論關切、穩妥處置輿情風險和危機事件，通過新聞媒體更好地了解社情民意、化解矛盾問題、推動實際工作。
（三）新聞輿論工作者要堅持政治家辦媒體意識，切實提高開展工作的能力水平
要通過深入開展馬克思主義新聞觀教育,切實提高開展新聞輿論工作的政治素養、理論水平、政策水平和業務能力，真正成為黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者。一是要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終與黨同心同德、同聲同音，通過新聞輿論來引導人們的思想，不斷鞏固社會主義意識形態的話語權。二是要增強政治敏銳性和政治鑒別力，正確認識和把握新聞真實性，始終保持清醒頭腦，不為錯誤思潮所惑,不為雜音噪音所擾，在重大原則問題上敢于發聲、敢于斗爭。三是要肩負起社會責任，及時把人民群眾創造的經驗和面臨的實際情況反映出來，察實情、說實話、動真情，以優秀的新聞作品來豐富人民精神世界，增強人民精神力量，使黨的理論和路線方針政策切實轉變為人民群眾的自覺行動。四是要發揚職業精神，既要持續錘煉開展新聞輿論工作的腳力、眼力、腦力、筆力，也要適應媒體深度融合發展的新趨勢，不斷強化互聯網思維、掌握多學科專業知識，真正成為合格的全媒型、專家型新聞工作者。
[作者系國防大學政治學院副教授。本文為國家社科基金項目“網絡輿情風險與治理問題研究”（編號：17BSH028）階段性成果。]