“三個注重”：揭開美軍戰時輿論話語霸權面紗 ——簡析美軍戰時輿論戰策略兼談對輿論戰的啟示
摘 要：美軍戰時輿論戰對美國國家戰略傳播和軍事行動起到了重要作用。探究其運用策略，揭開美軍戰時輿論話語霸權面紗，對當前我有效開展輿論斗爭、打破“西強我弱”國際輿論格局具有啟示和借鑒意義。
關鍵詞：美軍；戰時輿論戰；策略啟示
發端于獨立戰爭的美軍戰時輿論戰，在第一次世界大戰時初顯威力。從媒體全面介入的伊拉克戰爭至今，其背后的策略對美軍蠱惑欺騙民眾、挫傷對手信心、奪取輿論霸權，起到越來越重要的作用。探究其運用策略，揭開美軍戰時輿論話語霸權面紗，對當前我有效開展輿論斗爭、打破“西強我弱”國際輿論格局具有啟示和借鑒意義。
一、著眼理論運用，注重多元手段聯動和輿論質效
縱觀美軍歷次軍事行動，無不滲透著傳播學的影子。
利用“議程設置”，主導輿論走向?！白h程設置”理論指出，傳媒對外部世界的報道本質上是一種有目的的選擇活動。海灣戰爭中，美軍通過“議程設置”進行輿論引導；通過建構“借聯合國名義，樹薩達姆為敵”的所謂“正義”作戰背景，置伊軍于不義境地；通過向世界“直播”自身參戰部隊、裝備、作戰意圖等“機密”，描繪高技術武器打擊后的可怕后果，營造高壓輿論生態；通過制造戰爭解讀語境，置伊軍于“輿論孤島”。
利用“沉默的螺旋”，達成輿論攻勢。“沉默的螺旋”理論強調，人們在對爭議性問題表達意見時，若贊同的觀點廣受歡迎，就會積極參與。反之，即使贊同該觀點，但鮮有支持，為了不被“孤立”，就會保持沉默。2001年“9·11”事件后，深諳“沉默的螺旋”之道的美國，以“反恐”之名發動阿富汗戰爭，多次獲得“輿論霸權”，凸顯了所謂“反恐”的正義性，并隨著“反恐”輿論規模的不斷擴大，使得輿論“一邊倒”。
利用“第三人效果”，實施輿論欺騙?！暗谌诵Ч崩碚撜J為，人們受傳媒影響的最大效果不發生在自己身上，而發生在“他人”身上。敘利亞戰爭中，美英法三國軍方以“使用化學武器”為由對敘空襲，信源大多來自“白頭盔”組織。“白頭盔”表面上從事人道主義救援，實則背景復雜，背后最大金主就是美國。2016年，“白頭盔”發布被“營救”敘利亞男孩渾身血跡的照片，登上媒體重要版面，引發世人同情，而事后證實，該照片是在影棚里策劃、擺拍出來的。
上述美軍輿論戰背后的機理警示我們，要進一步加強我軍輿論斗爭工作理論研究。要在研究戰例中去偽存真，探索戰時輿論斗爭工作內在規律，為打贏未來戰爭做準備。要立足實際，發揮我軍政治工作傳統優勢，將輿論斗爭工作與群眾路線、統一戰線、瓦解敵軍等政治工作特有優勢相融合、與智能化傳播手段相結合，在保持我輿論斗爭特色的同時也為其插上技術翅膀；要拓寬輿論斗爭工作理論研究范疇，從傳播學、心理學等多視角進行綜合研判，從理論源頭豐富和創新輿論斗爭工作，有效防范輿論滲透。
二、著眼戰爭需求，注重頂層設計和戰略統籌
無論美軍輿論戰手段如何多樣，其最終目的還是服從于國家整體利益、服務于整個戰爭需要，為其強權服務。
國家主導，統一規劃，“總體宣傳”戰略一脈相承。美軍“總體宣傳”戰略的運用體現在將輿論戰納入到軍政、法律、戰技等多領域進行把握。阿富汗戰爭中，政府起用了有“麥迪遜大道女王”之稱的比爾斯，任命她為副國務卿，負責外交和公共事務，并成立“戰略影響辦公室”，用新聞發布會等方式，向媒體設置并傳播“全世界所有國家必須站在一起消除恐怖主義”等議題，為美軍在阿富汗的軍事行動進行了輿論造勢?！?·11”事件后，美軍立足于信息全球化發展趨勢，提出“戰略傳播”概念，這是對“總體宣傳”戰略的延伸。近年來，圍繞“總體宣傳”國家目標，美軍不斷調整戰略傳播手段和職能、健全和完善組織體系，持續發揮輿論戰作戰效能。
文化先行，軍事后動，“美式”意識形態持續輸出。美軍將“人權”“普世”等價值觀裹挾于涉軍文化產品中，在潛移默化中奪取利益。美軍對好萊塢涉軍題材影片一直有資助，以經濟利益為導向對軍內外資源進行優化配置。這些影片內核都體現為一種世界陷入災難、美軍以所謂“英雄”形象出現并拯救世界的敘事范式。正是憑借好萊塢的影響力向世界秀“肌肉”，美國實現了軍隊與商業雙贏。
優化組織，全球布勢，全面立體動員傳播力量。自1917年威爾遜政府成立公共信息委員會后，美軍輿論戰便進入了國際傳播“軌道”—第二次世界大戰期間，羅斯福政府成立戰爭信息辦公室及戰略情報局；冷戰期間，國家心理戰略委員會、美國新聞署等機構相繼成立；2008年，為確保全球“輿論霸主”地位，美軍打造了“傳播航母”國防媒體局，反映出“對信息傳播規律的全新理解與認知”；2018年，“美國廣播理事會”更名為“美國國際媒體署”。其中，“國際”二字體現出美國輿論傳播的意圖和能力。美軍輿論戰組織結構在戰爭需求牽引下不斷調整完善，達到了全球布勢和全面動員輿論傳播力量的目的。
美軍為其強權需求采取的上述舉措警示我們，把輿論工作置于國家政略、軍隊戰略高度，才能讓輿論傳播更好服務于備戰打仗。要完善軍地協作機制，軍地各部門積極聯動、資源共享、優勢互補，有效開展輿論斗爭；要加強輿論力量建設，加強對輿論斗爭工作專業機構的規范和規劃、對任務部隊的指導和培訓、對骨干隊伍的引進和引導，將輿論傳播領域拓展到范圍更廣闊的“信息域”、模態更深遠的“認知域”，搶占輿論高地，從根本上改變“西強我弱”國際輿論格局；要發展先進軍事文化，大力挖掘、制作、傳播優秀軍事文化，滿足軍民日益增長的精神需求、培塑社會主義核心價值觀。
三、著眼后臺支撐，注重配套法案保障和新聞管控
美國深知媒體是主導意識形態的載體，根據輿論工作戰時需要，美軍不斷完善各配套法案，有效進行新聞管控，確保權力“正?！边\行，為美國話語霸權奠定基礎。
實行“立法式”策略，將輿論戰納入戰略統籌。2017年，作為針對外國宣傳采取的反制行動，美國國防授權法配套法案《反宣傳法》出臺。根據該法案，美軍可通過資助方式吸納國內外專家及私人機構幫助政府制定更有效的“反宣傳”措施，進一步穩固和拓展戰略傳播“版圖”。這就使得法律保護與媒體管控的矛盾被有效化解，輿論管控決定著媒體發出“怎樣的聲音”，而配套法規制度又助力美軍發出的聲音具有“權威性”和“合法性”，為美軍塑造“以我為主”輿論態勢形成合力。
實行“嵌入式”政策，將輿論工作融入作戰全程。伊拉克戰爭時期，美軍全面實施了“嵌入式”報道政策，制定該政策的時任美國國防部長助理克拉克稱，“嵌入式”報道能全方位讓世界明白美軍為何參戰，并“了解伊拉克專政真相”。政策一經實施，美軍就大獲裨益：在削弱伊拉克輿論宣傳效果的同時，又使軍方與媒體建立了牢固“合作”關系。“嵌入式”政策“允許”各國記者與美軍共同行動，看似將報道主動權交給媒體，實則對輿論進行了更巧妙的隱形管控。
實行“伴隨式”保障，將輿論工作深入戰術末端。美軍各項法規制度大體上分為國會、總統和聯邦政府、國防部和軍兵種三個層次，內容詳盡，細分起來包括國防部指令、參聯會聯合出版物、軍種部條例條令等類別。這些法規制度自成體系，各具特色，確保了媒體管理有法可依，最關鍵的是操作性極強，能落實到戰術行動末端，使美軍輿論戰能找到詳細“操作規程”，實現“伴隨式”保障。
上述美軍輿論戰“后臺”保障體系警示我們，要構建完善的法治體系，不斷修訂完善輿論斗爭工作法規制度，出臺兼具指導性和操作性的法規；要因地制宜，大膽賦權基層開展輿論斗爭工作，充分調動群眾智慧、充分釋放輿論效能；要強化效果導向，綜合施策，釋放輿論斗爭工作創新活力，打通部門藩籬和制度屏障，提高輿論斗爭工作藝術性和有效性。
（作者單位：國防大學政治學院）
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