日本新年度防衛預算或創新高

■劉  澄

今年3月，駐日美軍在橫須賀基地向日本自衛隊提供“戰斧”巡航導彈相關訓練。

據日本共同社報道，日本防衛省已敲定2025年度防衛預算申請。此次防衛費用預計首次突破8萬億日元（約合548億美元），創歷史新高。報道稱，若此次防衛預算申請獲得通過，將是日本連續13年增加防衛預算。

花費重金“強軍擴武”

報道稱，此次日本防衛費用增長，主要用于日本自衛隊的結構調整、防區外打擊和防空反導、無人裝備等領域，強化所謂的“島嶼防衛”能力。

調整重組整體結構。報道稱，調整自衛隊體制編成，將成為日本新財年防衛預算投資重點。外界預測，該部分費用約占總額度的10%至15%。今年5月，日本參議院通過《防衛省設置法修正案》，批準設立一個統一指揮陸海空自衛隊的常設機構“統合作戰司令部”。同時，日本陸海空自衛隊都進行了不同程度的調整，日本陸上自衛隊對“兩棲機動旅”完成新一輪擴編，規模由約2400人增至約3000人；日本海上自衛隊計劃于2025年3月成立一支名為“海上運輸群”的聯合部隊，提高向西南和東北方向海上機動部署能力；日本航空自衛隊計劃將在2027年之前，將航空自衛隊更名為“航空宇宙自衛隊”，防衛省稱將新設負責監視與作戰的“宇宙作戰團”，強化日本太空防衛和遏制能力。防衛省還計劃新財年對“海保廳與自衛隊戰時一體化指揮運用”機制運行情況進行評估。此外，日本《產經新聞》8月13日報道，日本防衛裝備廳將于10月開設“防衛創新技術研究所”，研制“可以改變未來戰場的新式裝備”。

提升防區外打擊和防空能力建設。據悉，日本與美國簽訂了一系列導彈采購合同，包括“戰斧”巡航導彈、AGM-158系列聯合防區外空對地導彈，以及聯合打擊導彈。日本還將投入2000多億日元建造2艘宙斯盾驅逐艦，日本防衛省稱“建成后其將成為全球最先進的宙斯盾戰艦”。此外，防衛省計劃投入3232億日元，推進“衛星星座”系統建設。該系統可通過部署多顆小型衛星來捕捉目標，提高探測和追蹤導彈能力。

加強無人裝備防衛能力。日本共同社稱，由于近年來無人化武器在地區沖突中表現突出，日本政府在2025年將重點增強無人裝備能力建設。報道稱，日本自衛隊缺乏使用攻擊型無人機的經驗，因此將其列入預算，以便正式引進。據悉，預算申請中還包括與美國合作研發的人工智能領域相關費用。

此外，日本防衛省還劃撥專門經費，用于北海道和沖繩的16處機場港口基礎設施建設，以便發生突發事態時供自衛隊和海保廳使用。

逐漸轉向“可戰之國”

與高額軍費開支相呼應，日本在系列戰略文件中也大幅調整安保政策。據報道，新版《國家安全保障戰略》《國家防衛戰略》《防衛力量整備計劃》被稱為“二戰后日本最大規模‘強軍擴武’政策路線圖”，其中包括計劃到2027年實現軍費開支GDP占比突破2%的相關政策。該政策違背了“和平憲法”中“防衛費GDP占比不超過1%”的原則性限定。

“專守防衛”理念轉變為強化“反擊能力”。此次防衛預算中計劃采購的各種攻擊性武器裝備，是岸田政府實施新的“武器出口三原則”和解禁殺傷性武器出口權限后，首次大規模強化“反擊能力”。日本《東京新聞》稱，岸田政府大幅調整安保政策，導致“專守防衛”內容明顯變質，相關政策破壞日本戰后構建的和平主義原則，加劇與周邊國家的緊張關系。

此外，為呼應美國所謂的“印太戰略”，日本進一步加大防衛開支，提升日美聯合作戰能力。除頻繁參加美國組織的各種軍演，日本還在7月底與美國發表聲明，駐日美軍將設立“統合軍司令部”，與日本共同策劃大規模軍事行動，提高美日兩國部隊快速反應能力。有分析人士稱，日本加強與美國“戰略捆綁”，擴大軍事自主權，意圖逐步達成所謂“正常國家”的目的。

高額支出引發不滿

日本防衛省提出的高額防衛預算，受到日本國內眾多民眾質疑。據悉，截至今年上半年，日本政府債務總額首次超過1300萬億日元。受美元加息影響，日元近兩年大幅貶值，導致日本以高出原價30%的價格繼續從美國采購武器裝備。據報道，為補充新增的防衛預算資金，日本政府計劃增加所得稅和煙草稅等。日本政府系列措施引發民眾不滿，日本廣播協會8月的最新民調顯示，岸田文雄的支持率僅為25%。

在日本高額防衛預算中，還有一部分需支付給駐日美軍。據悉，2022年1月，美國和日本簽署新的駐日美軍費用分攤協定，約定日本從2022年4月起的5年內，分攤駐日美軍經費大約1.055萬億日元。相比之下，日本自衛隊的薪資待遇只有駐日美軍的一半，且自衛隊除參加救災和日常訓練，還需參加各種軍事演習，導致招募人員數量持續走低。據統計，近幾年日本自衛隊新兵招募完成率基本在80%左右，嚴重影響自衛隊建設計劃。