英大幅增加軍費(fèi)恐難如愿

■胡  波

  “挑戰(zhàn)者”-3主戰(zhàn)坦克原型車進(jìn)行測(cè)試。

據(jù)外媒報(bào)道，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，英國(guó)仍大幅增加國(guó)防預(yù)算，以提升軍事實(shí)力和威懾能力。受諸多因素影響，上述戰(zhàn)略意圖能否實(shí)現(xiàn)仍存較大變數(shù)。

軍費(fèi)開支再創(chuàng)新高

在北約國(guó)家中，英國(guó)是軍費(fèi)投入較為積極的國(guó)家，自2016年以來一直穩(wěn)步增長(zhǎng)。英國(guó)國(guó)防部稱，英國(guó)將在未來10年大幅增加國(guó)防支出，一旦經(jīng)濟(jì)和財(cái)政條件允許，將致力于使國(guó)防支出GDP占比提高至2.5%。英國(guó)媒體稱，隨著軍費(fèi)開支的增加，英國(guó)將成為北約成員國(guó)中僅次于美國(guó)的第二大國(guó)防開支國(guó)。

英媒稱，英國(guó)國(guó)防支出的主要投向是先進(jìn)武器裝備。英國(guó)國(guó)防部國(guó)防裝備與保障總署發(fā)布報(bào)告稱，英國(guó)用于裝備采辦與保障的經(jīng)費(fèi)占軍費(fèi)的1/4。

陸軍裝備方面，英軍將接收新一批“阿賈克斯”步兵戰(zhàn)車、“拳擊手”輪式裝甲車和“阿帕奇”武裝直升機(jī)，并投資制造“挑戰(zhàn)者”-3主戰(zhàn)坦克。

海軍裝備方面，英國(guó)軍方已簽署26型護(hù)衛(wèi)艦的采購(gòu)合同，用于加強(qiáng)海軍艦隊(duì)的作戰(zhàn)能力。同時(shí)，英國(guó)將采購(gòu)專門用于監(jiān)視活動(dòng)的軍艦，目的是加強(qiáng)對(duì)核潛艇的保護(hù)。英國(guó)還將在未來10年內(nèi)尋求增加核潛艇數(shù)量。

空軍裝備方面，英國(guó)將采購(gòu)9架新款P-8A“海神”反潛巡邏機(jī)，以加強(qiáng)對(duì)水下目標(biāo)的打擊能力；采購(gòu)A400M運(yùn)輸機(jī)，以取代老舊的C-130運(yùn)輸機(jī)。此外，英國(guó)還將接收E-7預(yù)警機(jī)，用于加強(qiáng)空中情報(bào)監(jiān)視和偵察能力。

問題隱患愈發(fā)凸顯

外媒認(rèn)為，盡管英國(guó)加大軍費(fèi)投入的計(jì)劃雄心勃勃，但在具體執(zhí)行和目標(biāo)達(dá)成等方面仍存在諸多問題。

其一，資金缺口突出。近日，英國(guó)國(guó)家審計(jì)署在年度報(bào)告中表示，未來10年，英國(guó)武裝部隊(duì)新武器和裝備的預(yù)算缺口將達(dá)到170億英鎊（約合214億美元）。報(bào)告稱，資金缺口的主要原因之一，是核計(jì)劃與英國(guó)海軍計(jì)劃成本增加。

同時(shí)，英國(guó)“海軍科技”網(wǎng)站指出，英鎊目前處于貶值期，特別是英鎊對(duì)美元的匯率持續(xù)震蕩下行，這種趨勢(shì)對(duì)國(guó)防采購(gòu)項(xiàng)目的消極影響顯著。簡(jiǎn)而言之，英鎊貶值有助于提升英國(guó)軍火商在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，但也會(huì)導(dǎo)致英國(guó)軍隊(duì)負(fù)擔(dān)不起進(jìn)口武器的高昂價(jià)格，特別是以美元計(jì)價(jià)的裝備。

其二，作戰(zhàn)能力停滯。俄羅斯軍事歷史學(xué)家黑斯廷斯表示，英國(guó)軍力持續(xù)衰落，使其無(wú)法在全球范圍內(nèi)投射軍事力量。他認(rèn)為，英國(guó)武裝力量正受到武器裝備短缺及人員數(shù)量減少的困擾，即便注入大量資金，英軍的系統(tǒng)性問題也難以得到改善。

英國(guó)陸軍大多數(shù)裝甲車都在數(shù)十年前建造，完全更換需要很長(zhǎng)時(shí)間。英國(guó)海軍戰(zhàn)備值勤事故頻發(fā)，多次出現(xiàn)艦艇集體“趴窩”現(xiàn)象。英國(guó)空軍作戰(zhàn)能力也不斷衰退，兵力規(guī)模一再縮減。英國(guó)議會(huì)下院國(guó)防委員會(huì)主席、保守黨議員埃爾伍德表示，如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)武裝部隊(duì)只能堅(jiān)持5天左右。

其三，國(guó)防工業(yè)衰落。近年來，英國(guó)軍火出口貿(mào)易出現(xiàn)重大危機(jī)，其暢銷的軍工產(chǎn)品及與歐洲國(guó)家的合作項(xiàng)目，在“脫歐”之后受到重大影響。

外媒稱，英國(guó)曾經(jīng)完善的軍工體系日漸衰落，多家軍工企業(yè)相繼倒閉，導(dǎo)致多款武器裝備無(wú)法進(jìn)行維修和升級(jí)。雖然英國(guó)在軍事技術(shù)方面仍存在優(yōu)勢(shì)，但軍工產(chǎn)能的不足使其國(guó)防工業(yè)外貿(mào)訂單量大幅下滑。21世紀(jì)初，英國(guó)占國(guó)際軍火市場(chǎng)份額7%，2022年，英國(guó)軍火市場(chǎng)份額已不到1%。

謀求軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

總的來看，基于對(duì)外部威脅的最新判斷和自身軍力的擔(dān)憂，英國(guó)未來將持續(xù)通過加大軍費(fèi)投入，推動(dòng)作戰(zhàn)平臺(tái)更新和軍事實(shí)力提升。

一方面，軍備建設(shè)向新興領(lǐng)域拓展。據(jù)英國(guó)官方的相關(guān)表態(tài)，英軍未來將著重發(fā)展以下作戰(zhàn)能力：情報(bào)、監(jiān)視與偵察能力，下一代自主作戰(zhàn)系統(tǒng)；多域指揮控制、軍事通信與計(jì)算能力，以及特種作戰(zhàn)、反潛戰(zhàn)能力等。

近日，英國(guó)國(guó)防部發(fā)布《國(guó)防人工智能戰(zhàn)略》報(bào)告，表示將加快軍事領(lǐng)域人工智能技術(shù)發(fā)展，通過科學(xué)和技術(shù)獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。此外，英國(guó)軍方為開發(fā)無(wú)人機(jī)投入大量資金，目標(biāo)是在2030年制造1萬(wàn)架無(wú)人機(jī)。

另一方面，軍事合作向兩個(gè)方向延伸。英軍將持續(xù)在大西洋這一傳統(tǒng)勢(shì)力范圍“秀肌肉”。據(jù)報(bào)道，英國(guó)軍隊(duì)將首次和歐洲伙伴國(guó)家軍隊(duì)組成“聯(lián)合反應(yīng)部隊(duì)”，共同啟動(dòng)大規(guī)模監(jiān)視行動(dòng)。英國(guó)國(guó)防部稱，英國(guó)海軍的7艘艦艇和其他9個(gè)國(guó)家的艦艇將共同監(jiān)視北海和波羅的海海底水下電纜、管道和線路，并以此展示威懾力。

英國(guó)將在亞太地區(qū)這一新的戰(zhàn)略重點(diǎn)“刷存在”。今年以來，英國(guó)持續(xù)強(qiáng)化與日本、印度等國(guó)的軍事互動(dòng)。近日，在朝鮮半島緊張局勢(shì)不斷升級(jí)的情況下，英國(guó)與韓國(guó)簽署旨在強(qiáng)化兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事關(guān)系的協(xié)議，雙方承諾共同強(qiáng)化戰(zhàn)略威懾，并深化在人工智能等前沿領(lǐng)域的合作。外界認(rèn)為，英國(guó)的一系列做法不利于地區(qū)安全穩(wěn)定。