▲東海關稅務司署舊址（修繕前，２００２年攝）

煙臺海關：黨領導下的第一個人民海關

■黃立新

海關是一個國家的經濟門戶，是國家主權的象征和國家利益的重要體現。在山東煙臺，有一條因海關而得名的海關街，在這條百年老街上，煙臺海關的前身——東海關稅務司署辦公樓就坐落于此，它是近代中國海關主權旁落、中華民族屈辱與不幸的歷史見證。自１９４５年起，東海關回到人民手中，成為中國共產黨領導下的第一個人民海關。

開埠通商，從屈辱“洋關”到人民海關

第二次鴉片戰爭結束后，軟弱無能的清政府于１８５８年６月２６日被迫簽訂《中英天津條約》，規定開辟登州等地為通商口岸。１８６１年１月，清政府派人督辦開辟登州等通商口岸事宜，但英方勘察代表又認為登州府不宜作為通商口岸，轉而看中了煙臺芝罘灣這一天然良港，提出通商口岸由登州改為煙臺。同年８月２２日，清政府宣布在煙臺開關征稅，籌建東海關。煙臺代替登州正式開埠，成為山東第一個對外通商口岸，也是當時北方最早開埠的城市之一。

１８６２年２月設立東海關監督衙門，俗稱“常關”（亦稱“舊關”），３月正式辦公，由清政府管理。同時，根據《中英天津條約》附約《中英通商章程善后條約》第１０款“任憑總理大臣邀請英人幫辦稅務，并嚴查漏稅、判定口界”“各口劃一辦理”的規定，確立外籍稅務司制度。１８６３年３月２３日，英國人漢南成為首任東海關稅務司，并開始籌建東海關稅務司署，俗稱“洋關”（亦稱“新關”），由英國人控制。從此，東海關就有了“常關”和“洋關”之分。東海關稅務司署成立后，東海關監督衙門對東海關的管轄權逐步被奪取，東海關稅務司署名義上由清政府總理衙門所管，實際上聽命于由外國人控制的總稅務司署，東海關從此旁落外國人之手。

弱國無海關。在此后長達８０多年時間里，東海關共有２４任稅務司，全部由英國人、美國人、德國人、日本人等外國人擔任，他們把持著煙臺的外貿稅政、港務交通、郵政管理等大權，煙臺成為外國侵略者的商品傾銷市場和原料掠奪地，東海關則淪為他們攫取中國財富的工具。

１９４５年８月２４日，煙臺首次解放。山東解放區人民政府派賈振之等五人接管東海關稅務司署，海關主權重回人民手中，東海關成為中國共產黨領導下的第一個人民海關。１９４９年１１月２６日，山東省人民政府將東海關改稱“煙臺海關”。１９５０年２月２１日，海關總署將“煙臺海關”正式更名為“中華人民共和國煙臺海關”，嶄新的新中國煙臺海關就此誕生。

圍繞解放區中心工作作出特殊貢獻

恢復解放區對外貿易。東海關在奪回海關管理權后，即著手制定實施了中國人自己的第一部關稅稅則《山東省膠東區行政公署暫行關稅稅則稅率》和一系列海關管理制度，結束了自１８６３年“洋人幫辦稅務”以來，中國無關稅自主權的屈辱歷史，大大促進了經濟的恢復和發展。以關稅為例，１９４５年９月征收稅款２８３２０元（膠東解放區通用貨幣北海幣），１２月即征收達到了１２１９４４０元。１９４８年１０月煙臺第二次解放，即恢復對外辦公，至１９４９年６月，東海關完全恢復了同東北各港及一些地區的貿易往來，在山東解放區沿海各港口的貿易地位逐步上升。據統計，１９４８年１２月，東海關的貿易量占整個山東解放區沿海各港口貿易量的５．６７％，到１９４９年１—４月，這一比重上升到了３７．９３％，躍居山東解放區沿海各港之首，為政府賺取了大量外匯。

組織解放區急需戰略物資。１９４７年１０月１日，國民黨占領煙臺后，對解放區實行經濟封鎖。東海關通過行政干預，獲得急需戰略物資。對國統區需要的部分產品嚴加限制，以保護解放區的發展，支援人民解放戰爭。鼓勵商人從國統區運進糧食，為解放區提供糧食保障。對解放區急需的煤油、柴油、汽油、紙張、油墨、醫藥用品等物資，采取簡化進口手續和低稅、免稅政策，最大限度滿足戰時需要。針對當時因走私造成的解放區物資向國統區外流的情況，東海關組織發動群眾組成聯合緝私隊，對走私活動進行查緝。

打通民主人士北上通道。從１９４８年下半年開始，在香港的民主人士和社會賢達接受中共中央邀請輾轉北上奔赴解放區籌備新政協。煙臺第二次解放為從海上進入解放區提供了條件，從煙臺登陸、經山東交通線前往華北解放區成為安全路線。１９４９年１月間，李章達、陳其瑗、陳劭先、陳此生、盧于道、千家駒、夏康達、林植夫等８人從香港北上，在煙臺登陸后穿越山東解放區，于３月抵達北平。１９４９年２月，謝雪紅、吳羹梅、楊美真、吳耀宗、李純青等人從香港北上，２月２５日在煙臺登陸后穿越山東解放區，于３月抵達北平。葉圣陶、馬寅初、王蕓生、鄭振鐸、陳叔通、包達三、柳亞子夫婦、曹禺夫婦等３０余人從香港北上，３月５日在煙臺登陸后穿越山東解放區，于３月１８日抵達北平。

為新中國輸送海關干部，播撒人才種子

隨著新中國各地海關的建立，急需政治可靠、業務精湛的優秀干部去開展工作。作為“人民海關第一關”，新中國成立前后，煙臺海關共選派了１３０多名優秀干部南下北上，到艱苦復雜的新區開辟海關工作，為新中國海關事業的建設和發展作出了巨大貢獻，煙臺海關也因此被譽為“新中國海關干部的搖籃”。從煙臺海關關史可以看到，在新中國成立后相當長一個時期內，北京、太原、上海、桂林、大連、哈爾濱、南寧、黃埔等地海關曾經的主要負責同志大都是煙臺海關輸送的干部，他們就像一粒粒海關事業的種子，播撒在祖國大地上生根、開花、結果。每逢海關總署召開全國海關關長會議時，人們都會驚奇地發現，會場里全是一張張熟悉的面孔，操煙臺地區口音的關長往往占到與會人員的半數以上。這是煙臺海關的驕傲，他們為新中國海關事業作出的貢獻也將被歷史銘記。

縱觀煙臺海關的百年歷史，海關權雖然幾經易手，但在中國共產黨領導下最終奪回主權，結束了長達８０多年的屈辱歷史，實現了涅槃重生的歷史嬗變，為山東解放區乃至全國解放和新中國海關事業作出了不可磨滅的貢獻。