深入學習貫徹習近平強軍思想專論④

凝心聚力實施改革強軍戰略

■軍事科學院軍隊政治工作研究院

習近平強軍思想的主要內容，集中體現在“十一個明確”的新概括。其中明確，改革是強軍的必由之路，必須推進軍隊組織形態現代化，構建中國特色現代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。習主席強調，凝心聚力實施改革強軍戰略，把新時代強軍事業不斷推向前進。這些重要論述，深刻揭示了深化國防和軍隊改革的重大意義、目標方向、實踐要求，為推進改革強軍提供了根本遵循。新征程上，我們必須進一步統一思想和行動，深入實施改革強軍戰略，奮力開創改革強軍新局面，為如期實現建軍一百年奮斗目標、加快把人民軍隊建成世界一流軍隊提供強大動力。

一

黨的十八大以來，習主席著眼實現中國夢強軍夢，把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革總盤子，領導人民軍隊全面實施改革強軍戰略，在中國特色強軍之路上闊步前行。改革強軍戰略是掌握軍事競爭戰略主動權的宏偉擘畫，蘊含改革推動強軍、強軍支撐強國的深謀遠慮。

確保軍魂永固的政治考量。改革大考是思想上的，是利益上的，但歸根結底是政治上的。深化國防和軍隊改革是要更好堅持黨對軍隊的絕對領導，最根本的是堅持中央軍委集中統一領導和軍委主席負責制，使軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委。改革強軍戰略不僅對堅持黨指揮槍進行了新的體制設計和制度安排，更進行了系統的政治設計，是強化黨對軍隊絕對領導、鞏固黨的執政基礎和執政地位的重大舉措。

提高打贏能力的勝戰指向。深化國防和軍隊改革，是決定我軍發展壯大、制勝未來的關鍵一招。這一輪改革牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點，緊盯科技之變、戰爭之變、對手之變，使改革設計精準對接未來勝戰需求。改革強軍戰略敏銳把握世界新軍事革命和戰爭演變趨勢，搶抓機遇，乘勢而上，特別是把改革設計與戰爭設計統一起來，推動改革和強軍勝戰深度融合、高效聯動，彰顯了以戰領改、以改促戰、戰改一致的鮮明指向。

全面轉型重塑的頂層設計。深化國防和軍隊改革是一個復雜的系統工程，必須堅持體系設計。這一輪改革著眼強國復興對強軍的戰略需求，既動“棋子”，又調“棋盤”、改“棋規”，強力打破思想禁錮和利益藩籬，著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，破和立的難度、廣度、深度前所未有。改革強軍戰略立足改革進入深水區和攻堅期實際，大刀闊斧，大開大合，推動我軍在體系重塑中實現鳳凰涅槃、浴火重生，貫穿著重建重構、大破大立的改革理念和贏得優勢、贏得主動、贏得未來的雄韜偉略，體現了勇立時代潮頭的胸懷氣魄。

邁向世界一流的長遠謀劃。改革是為了設計和塑造軍隊未來，既要立足當前，又要著眼長遠，為今后20年、30年國防和軍隊發展打下堅實基礎。這一輪改革把長遠謀劃與分步實施結合起來，既對改革“三大戰役”全程設計，又對各階段各領域改革壓茬論證、分步設計，明確面向國防和軍隊現代化的新“三步走”戰略，為全面建成世界一流軍隊提供強大動力和體制保障。改革強軍戰略超越一時一域之謀、短期局部之需，超前布局、主動經略，體現了大設計、分步改的新思路新舉措和為未來計、為使命謀的大格局大擔當。

二

改革是實現中國夢強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路。新時代以來，我們大刀闊斧深化國防和軍隊改革，重構人民軍隊領導指揮體制、現代軍事力量體系、軍事政策制度，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新。現實的成功是最好的理論，實踐已經并將繼續證明我軍改革強軍戰略的真理價值和實踐威力。

重構領導指揮體制。率先開展軍隊領導指揮體制改革，重在解決體制性障礙。健全貫徹軍委主席負責制的制度機制，構建中央軍委—戰區—部隊的作戰指揮體系和中央軍委—軍種—部隊的領導管理體系，軍委機關由總部制改為多部門制，調整劃設戰區，重構軍兵種領導管理體制，打破了長期實行的總部體制、大軍區體制、大陸軍體制，形成了軍委管總、戰區主戰、軍種主建新格局。調整武警部隊領導指揮體制，改革預備役部隊管理體制，強化了黨對全國武裝力量的絕對領導。健全軍委聯合作戰指揮機構，組建戰區聯合作戰指揮機構，形成平戰一體、常態運行、專司主營、精干高效的聯合作戰指揮體系，實現領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一。

重構現代軍事力量體系。壓茬推進軍隊規模結構和力量編成改革，重在解決結構性矛盾。裁減軍隊員額30萬，重點精簡機關和非戰斗機構人員，既從體制編制上為發展新型作戰力量“騰籠換鳥”，又以調整結構帶動壓減規模。推動軍兵種建設戰略轉型，加快壯大戰略力量和新域新質作戰力量，著力打造以精銳作戰力量為主體的聯合作戰力量體系，我軍規模更加精干，結構更加優化，編成更加科學，從根本上改變了長期以來陸戰型的力量結構，改變了國土防御型的兵力布勢，改變了重兵集團、以量取勝的制勝模式，邁出由數量規模型向質量效能型、人力密集型向科技密集型轉變的一大步。

重構軍事政策制度。全面推進軍事政策制度改革，重在解決政策性問題。深化我軍黨的建設制度改革，創新軍事力量運用政策制度，重塑軍事力量建設政策制度，改革軍事管理政策制度，這四個方面集領兵、用兵、養兵、管兵之制于一體，系統配套、同向發力，一大批改革急需、備戰急用的法律法規壓茬制定頒布或修訂實施，建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系，為實現黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊提供有力政策制度保障。

推進跨軍地重大改革任務。結合深化黨和國家機構改革，深化武警部隊跨軍地改革，推進公安現役部隊改革，組建退役軍人事務部；推進國防動員體制改革，打造現代國防動員力量體系。深化全民國防教育，強化國防觀念，鞏固發展軍政軍民團結，匯聚起奮進強國強軍新征程的磅礴力量。

三

改革未有窮期，強軍永不止步。黨的二十大就鞏固拓展國防和軍隊改革成果作出戰略部署。奮進新征程，人民軍隊必須聚焦實現建軍一百年奮斗目標，以高度的歷史自覺和強烈的使命擔當深入實施改革強軍戰略，把新時代強軍事業不斷推向前進。

堅定將改革進行到底的決心。改革如逆水行舟，不進則退。改革強軍的成效，不僅基于改革的科學設計、周密實施，而且取決于改革的慎終如始、全面徹底。這一輪國防和軍隊改革任務基本完成，但隨著強軍事業加快推進，向改革創新要動力的需求更加迫切。我們必須進一步把思想和行動統一到黨中央、中央軍委和習主席的改革決策部署上來，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，奪取深化國防和軍隊改革全面勝利。

總結運用改革的成功經驗。這一輪國防和軍隊改革，實現了我軍整體性革命性重塑，積累了許多彌足珍貴的經驗。比如，抓住黨在新時代的強軍目標這個引領，牢牢把握堅持改革正確方向這個根本，牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點，牢牢把握軍隊組織形態現代化這個指向，牢牢把握積極穩妥這個總要求，等等。我們要認真總結、靈活運用這些經驗，深入把握改革強軍的特點規律，堅持用改革創新的辦法解決強軍實踐中的新情況新問題，推動強軍事業高質量發展。

加強后續改革的籌劃論證。推動國防和軍隊改革向縱深發展，一方面，要鞏固拓展改革成果，高標準推進改革既定任務落實，使改革的效能得到充分釋放；另一方面，要緊貼國防和軍隊現代化進程，緊盯打贏信息化智能化戰爭需求，搞好后續改革籌劃論證，進一步完善軍事力量結構編成，體系優化軍事政策制度。深化軍隊院校改革，建強新型軍事人才培養體系，創新軍事人力資源管理；加強依法治軍機制建設和戰略規劃，完善中國特色軍事法治體系；改進戰略管理，提高軍事系統運行效能和國防資源使用效益；持續優化體制機制，更好鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。要把握好改革舉措的關聯性和耦合性，打通深化國防和軍隊改革的“最后一公里”。

強化改革強軍的責任擔當。投身改革強軍，最現實的平臺是本職崗位，最有效的途徑是履職盡責。在新的歷史起點上推進改革強軍，對各級的領導力、組織力、執行力都是考驗。軍隊各級黨組織要把抓改革任務落實作為重大政治責任，著力提高精準理解、精準發力、精準落地能力，高標準完成好擔負的改革任務。領導干部尤其要當好改革的促進派和實干家，切實做到知責明責、守責盡責，團結帶領部隊圓滿完成改革任務。全軍官兵要牢固樹立與改革強軍相適應的思維理念，堅決擁護改革、積極支持改革、自覺投身改革，在深化改革的時代大考中檢驗忠誠、黨性和覺悟，以維護核心、聽從指揮的實際行動確保改革強軍戰略落地落實。

（執筆：張明倉、程達王）