以高水平治理推動高質量發展

■國防大學軍事管理學院

國防和軍隊建設高質量發展，是堅持黨對軍隊絕對領導、以強軍目標為統領的發展，是以先進戰斗力為指向的發展，是以體系化為標志的發展，是以創新為強大驅動引擎的發展，是全軍官兵共同奮斗的發展。如期實現建軍一百年奮斗目標，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，發展慢了不行，質量不高更不行，必須貫徹新發展理念，走高質量發展之路，以高水平軍事治理推動國防和軍隊建設高質量發展。

以高水平治理強固聽黨指揮的制度優勢

國防和軍隊建設高質量發展，是在黨對軍隊絕對領導下，沿著強軍目標指引方向前進的發展。堅持黨對軍隊絕對領導，是黨和國家的重要政治優勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。人民軍隊堅決聽黨指揮，是保證黨長期執政、國家長治久安的根本法寶。確保國防和軍隊建設高質量發展，核心是堅持黨對軍隊的絕對領導，以強軍目標為統領，緊緊圍繞強軍目標作決策、抓建設，用強軍目標審視、引領、推動高質量發展。當前，國際戰略形勢和國家安全環境發生深刻變化，意識形態領域斗爭尖銳復雜，改革發展穩定任務艱巨繁重。越是斗爭復雜、任務繁重，越要鞏固發展好黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，確保軍事力量建設和運用更好應對前進中的風險挑戰，有效履行我軍使命任務。這就要求我們必須全面加強軍事治理，以高水平治理，鑄牢黨對軍隊絕對領導這個強軍之魂，強固人民軍隊聽黨指揮的制度優勢。一是全面深入貫徹軍委主席負責制，嚴格落實軍委主席負責制各項制度機制，確保一切行動聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮；二是全面貫徹政治建軍各項要求，健全人民軍隊黨的建設制度體系，完善黨領導軍隊的組織體系，確保槍桿子永遠聽黨指揮；三是以確保黨對軍隊絕對領導為指向，健全軍事力量運用政策制度體系、軍事力量建設政策制度體系、軍事管理政策制度體系，以更加科學完善的制度體系，確保黨對軍隊的絕對領導落到實處，把黨指揮槍的原則貫徹落實到國防和軍隊建設各領域全過程。

以高水平治理加快先進戰斗力有效供給

先進戰斗力是指與信息化智能化戰爭相適應的戰斗力，是以新域新質作戰力量為主導的戰斗力。當前，人工智能技術呈井噴式發展并在軍事領域迅速應用，戰爭形態正在加速向信息化智能化演變，國防和軍隊建設高質量發展必須以先進戰斗力有效供給為指向。先進戰斗力的生成是一個系統工程，涉及國防和軍隊建設各領域、各方面，要素眾多、空間多維、力量多元、結構復雜，技術要求高、建設周期長、投入資源多、風險挑戰大，迫切需要運用治理理念與方式，著力破解制約戰斗力生成的突出矛盾和問題，提升先進戰斗力供給質量效益。一是加強戰斗力生成諸要素的系統集成。重點圍繞作戰理論、組織體制、人才隊伍、武器裝備等體系戰斗力生成諸要素的體系化集成、耦合性聯動，以系統治理加快戰斗力的有效供給。二是補齊戰斗力生成的薄弱環節。聚焦存在短板弱項，集智聚力攻關突破，把短板弱項拉升補齊，使其成為戰斗力新的增長點。三是突出新域新質戰斗力建設。新域新質作戰力量建設，亟需運用治理理念和方式推進前瞻布局，加強總體統籌，科學制定規劃，精準調控進度，確保相關力量發展有序推進，科學融入聯合作戰體系。

以高水平治理推動軍隊建設體系化發展

信息化戰爭拼的是體系結構力，對成體系籌劃和推進軍事力量建設提出了剛性要求。國防和軍隊建設高質量發展是以體系化為主要標志的發展，強調體系化統籌設計、工程化系統集成，以實現整體功能最優。在體系建設方面特別是作戰體系建設方面存在的突出矛盾問題，是影響國防和軍隊建設質量的瓶頸性因素。這就要求我們運用軍事治理的理念和方式，加強全局統籌、系統抓建、體系治理，推動軍隊建設實現體系化發展。一是用高水平頂層設計牽引重大問題治理。頂層設計是統籌考慮各要素各層次各領域，追根溯源，統攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。全面加強軍事治理，要進一步完善頂層設計的體制機制、制度規范、操作流程，切實增強頂層設計的科學性、全局性、權威性。二是用高質量統籌謀劃破解跨界治理難題。全面加強軍事治理，必須緊盯體系性戰斗力建設重大任務，重點完善軍事需求和項目銜接對表機制，持續優化戰建備統籌、跨域統籌、軍地統籌的內容、模式、機制、進程，加快建立以戰領建、領域協同、軍地一體，各方力量有機耦合的矩陣式組織體系和業務運行機制，做到科學謀劃、統籌有力。三是用科學化咨詢評估支撐體系治理決策。全面加強軍事治理，必須進一步規范重大工程、重大項目決策機制，建強專業咨詢評估機構，建立科學的工作運行制度規范，為國防和軍隊建設重大決策提供有力保證。

以高水平治理推動國防科技自立自強

科技是核心戰斗力，科技創新是軍隊發展最具革命性的關鍵力量，是引領發展的第一動力。國防和軍隊建設高質量發展是以科技創新為強大驅動引擎的發展。必須全面提升國防科技創新治理水平，發揮科技對國防和軍隊建設高質量發展的戰略支撐作用，在事關長遠發展的前瞻性領域加快戰略布局，實現高水平科技自立自強，不斷提高科技創新對國防和軍隊建設高質量發展的貢獻率。一是全面加強國防科技發展戰略謀劃。全面認識我國科技創新的整體形勢，把國防科技創新納入國家科技創新整體戰略布局之中，在國家科技自立自強的戰略布局中統籌謀劃。二是進一步健全完善國防科技創新體制和政策制度。緊跟科技強國建設進程，加快國防科技創新體制機制和政策制度改革步伐，加強國防科技發展戰略、規劃計劃、武器裝備研發和生產等體制機制創新，優化國防科技創新布局，不斷提升國防科技創新能力和水平。三是下大氣力抓好核心關鍵技術自主創新。瞄準世界科學技術發展前沿，下好先手棋，打好主動仗，緊盯前沿，前瞻設計，牢牢把握主動權。選好推進自主創新的主攻方向和突破口，加強預先研究和探索，努力在前瞻性、戰略性領域占有一席之地。

以高水平治理激發廣大官兵動力活力

廣大官兵是國防和軍隊建設的主體。國防和軍隊建設高質量發展，是軍人職業榮譽感更加彰顯、廣大官兵價值需求得到更好體現、創造精神得到有效激勵，官兵成長進步與軍隊全面發展相統一的發展。這就要求我們必須尊重官兵主體地位，發揮官兵治理主體作用，以高水平治理激發官兵投身軍事治理的積極性主動性和創造性。一是注重發揮官兵在軍事治理中的首創精神。注重給官兵交任務、壓擔子、搭梯子，放權賦能，增強官兵的認同感、歸屬感，激勵官兵結合自身實踐，大膽突破、勇于創新，及時把有效做法固化上升為制度規范。用廣大官兵是否滿意，作為衡量制度執行效果和軍事治理效能的重要標準。二是加大官兵急難愁盼問題治理力度。全面加強軍事治理，必須始終瞄著官兵的急難愁盼問題做工作，官兵急在哪里、難在哪里、愁在哪里、盼在哪里，就把治理的重點放在哪里，加大復雜問題治理力度，切實增強官兵滿意度和獲得感，以滿腔熱忱關心關愛官兵的有力舉措，營造拴心留人的良好環境。三是以機制創新激勵官兵擔當作為。進一步優化完善激勵官兵擔當作為的機制，不僅明確如何容錯糾錯，更要明確如何激勵擔當作為，對積極干事創業的賦予更大舞臺，引導官兵擔當作為、主動作為、創新作為，在強軍興軍偉大實踐中煥發蓬勃朝氣、昂揚銳氣，讓一切有利于軍隊建設的智慧充分涌流，一切強軍勝戰的活力競相迸發，形成上下齊心協力、共同推進高質量發展的良好局面。