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治軍理念和方式的一場深刻變革

■國防大學軍事管理學院

編者按

習主席在中共中央政治局第七次集體學習時強調指出，全面加強軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革，是加快國防和軍隊現代化的戰略要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。習主席的重要講話為我們構建現代軍事治理體系，提高現代軍事治理能力，以高水平治理推動我軍高質量發展，為實現建軍一百年奮斗目標提供有力保障指明了方向、提供了根本遵循。為推動習主席重要講話精神的學習貫徹，從今日起解放軍報推出“全面加強軍事治理”欄目，陸續刊發軍內專家學者的系列研究文章，期待廣大讀者踴躍參與研討，以軍事治理新加強助推強軍事業新發展。

習主席主持中共中央政治局第七次集體學習并發表重要講話，明確指出“全面加強軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革”。只有全面理解這場深刻變革的時代必然、科學路徑和實踐要求，才能深入貫徹落實習主席重要指示要求，以高水平治理推動我軍高質量發展，為實現建軍一百年奮斗目標提供有力保障。

治軍理念和方式深刻變革的時代必然

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。當今世界百年未有之大變局加速演進，人類社會進入大發展大變革大博弈時代。大變局呼喚大變革，大變革催生大發展。只有全面加強軍事治理，實現治軍理念和方式的一場深刻變革，才能以高水平治理推動國防和軍隊建設高質量發展。

加快國防和軍隊現代化的戰略要求。如期實現建軍一百年奮斗目標，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，是全面建設社會主義現代化國家的戰略要求。當前，我國正處在實現中華民族偉大復興的重要歷史時期，我軍建設正處在實現建軍一百年奮斗目標的關鍵時期。面對國際局勢急劇變化，面對錯綜復雜的風險挑戰，面對軍事斗爭任務艱巨繁重，唯有全面加強軍事治理，創新軍事治理的理念和方式，才能始終保持中國特色社會主義軍事制度旺盛生命力和強大執行力，進一步解放和發展戰斗力、增強國防和軍隊建設動力活力，軍隊各項建設事業才能蓬勃發展，才能不斷開創國防和軍隊現代化新局面。

推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。鞏固國防和強大人民軍隊是新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的堅強戰略支撐。堅持和完善中國特色社會主義軍事制度，全面加強軍事治理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。當前，國家治理體系和治理能力現代化大踏步快速推進，黨和國家機構職能實現系統性、整體性重構，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障，也對軍事治理提出更高的要求。主客觀情況都要求我們必須全面加強軍事治理，推進治軍理念和方式的深刻變革，在國家治理體系和治理能力現代化的總布局中推進軍事治理體系和治理能力現代化。

應對世界軍事革命和軍隊轉型發展的戰略舉措。軍事治理是否科學高效，關系國防和軍隊建設的頂層運籌，關系軍隊發展位勢，決定作戰能力強弱，影響未來戰爭勝負。隨著世界新軍事革命的不斷深入，戰爭形態加速向信息化智能化轉變，迫切要求軍隊建設理念、模式，軍隊組織形態、制度體系建設適應這種新變革新發展。世界主要大國加速重塑軍事體系，不斷推進國防體制機制、軍事法律制度改革創新，加快軍事治理模式轉型發展，以不斷提升軍隊建設質量效能。全面加強軍事治理，依靠科學的治理理念、多樣的治理方法、先進的治理手段，擁有比對手更強的軍事治理能力，才能更加準確地把握世界大勢、主動地設計未來戰爭、科學地選擇發展路徑、有效地整合各類資源，更快更好地提高能力、搶占先機、贏得未來。

治軍理念和方式深刻變革的科學路徑

全面加強軍事治理是治軍理念和方式的一場深刻變革，強調的是全方位的變革，從理念到方式、從思想到行動；突出的是“深刻變革”，是一場觸及體制、觸及本質的深層次變革。重點是摒棄人治、封閉、粗放等傳統觀念與方式，確立“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的理念和方式。

確立系統治理的理念和方式。強化系統觀念，著眼軍事系統日益復雜的實際，堅持從系統全局出發，以對系統的貢獻率為衡量工作成效的標準，強化全局統籌、系統抓建、一體聯動、體系推進，形成總體效應，取得整體效果。系統治理強調從囿于局部向注重全局轉變，從偏于單域向注重體系轉變，從慣于自我建設向注重協同發展轉變；用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物、把握規律，以系統的視角分析和解決制約國防和軍隊建設的深層次矛盾問題，提高軍事治理效能。

確立依法治理的理念和方式。善于用法治思維和法治方式化解矛盾、推動工作，做到“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，充分發揮政策制度調節軍事關系、規范軍事實踐、保障軍事發展的基礎性作用，通過科學立法、嚴格執法，把各項治理活動納入法治軌道，通過法治使軍事系統協調順暢，形成有機整體。依法治理強調的是從“人治”向“法治”轉變。摒棄“人治”思維，形成崇尚法治、厲行法治的良好氛圍，確保軍事治理始終在法治軌道上運行。

確立綜合治理的理念和方式。綜合治理強調的是多管齊下、綜合施策。在治理主體上，注重多方力量共同參與，充分發揮各類治理力量在資源、技術、能力等方面的優勢，注重調動各方面的積極性主動性創造性，同向發力、協同共治。在治理方式上，拓展運用協調、協商、協作等多種方式，既發揮法治的引領、規范和保障作用，也注重發揮德治的滋養、教化和感召作用；既運用傳統行之有效的行政管理手段，也注重運用各種大數據、智能化等高新技術手段。

確立源頭治理的理念和方式。堅持問題導向，從事物發生發展的根源上找原因、想辦法，從源頭上消除各類矛盾問題的產生，防患于未然。許多矛盾問題，表象在末端，根子在源頭。源頭治理講求發揮主觀能動性和創新精神，強調的是把矛盾問題從事后處置向事前防范前移，把工作重心從側重治標向注重治本轉變，透過現象看本質，既要除病灶、更要挖病根，靶向定位、精準施策、標本兼治，力爭從源頭上化解風險、解決問題，以積極進取形成制勝先機。

治軍理念和方式深刻變革的實踐要求

全面加強軍事治理，推進治軍理念和方式深刻變革，是復雜系統工程，涉及國防和軍隊建設方方面面，必須落實到國防和軍隊建設各領域、全鏈路、各層級。要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對軍隊絕對領導，堅持戰斗力這個唯一的根本的標準，堅持和完善中國特色社會主義軍事制度，構建現代軍事治理體系，提高現代軍事治理能力。

加強全局統籌。加強國防和軍隊建設重大任務戰建備統籌，建立具有我軍特色的戰建備統籌機制，實現“戰”的構想、“建”的規劃和“備”的方案一盤棋設計、一條鏈貫通、一體化推進。加強跨部門跨領域協調，提高軍事治理系統性、整體性、協同性。加強跨軍地治理，統籌發展和安全，統籌國防建設和經濟建設，加強軍地各領域戰略布局一體融合、戰略資源一體整合、戰略力量一體運用，形成各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。

強化戰略管理。戰略管理是高層次的軍事管理，在國防和軍隊建設中發揮著綱舉目張、統領帶動的關鍵作用。要深入推進戰略管理創新，健全完善需求科學生成、快速響應、有效落實機制，走開全過程專業化評估路子，確保鏈路順暢高效，發揮軍事系統運行整體效能。預算是落實規劃的經費安排，是資源配置的貨幣化表達，要加強軍費管理和監督，深化重點領域治理，以重點突破帶動整體推進。

深化改革創新。全面加強軍事治理，推進治軍理念和方式的深刻變革，關鍵是要用改革創新的辦法研究解決發展中的矛盾問題，鞏固拓展國防和軍隊改革成果，發揮好改革的推動作用。適應軍事治理的實踐要求，進一步完善職權配置，優化各級治理職能，形成各司其職、密切協作、規范有序的軍事治理職能配置體系。要創新工作方式，以治理的理念推進各項工作，增強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理本領。要高度重視基層治理，尊重官兵主體地位和首創精神，推動基層建設全面進步、全面過硬。

運用法治方式。法治是軍事治理的基本方式，法治建設是全面加強軍事治理的重要任務。要把軍事治理同改革和法治有機結合起來，鞏固拓展國防和軍隊改革成果。深化軍事立法工作，按照科學立法、依法立法要求，對法規制度建設進行科學規范，創新軍事制度制定方法，持續推進法規制度建設集成化、軍事法規法典化，加快優化法規制度體系，進一步提升制度供給力。強化法規制度實施和執行監督，建立完善多層次、全覆蓋的制度監督體系，完善追責問責機制，大力提升法規制度執行力。

（執筆：于巧華、顧海振、胡  亮）