引言

黨的二十大報告強調(diào)，改進戰(zhàn)略管理，提高軍事系統(tǒng)運行效能和國防資源使用效益。加強戰(zhàn)略管理，有利于實現(xiàn)軍事資源的合理配置和高效利用，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力。實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，要充分發(fā)揮戰(zhàn)略管理的定向、聚焦、調(diào)適功能，精準投放戰(zhàn)略資源，整體推進戰(zhàn)略能力，著力控制戰(zhàn)略風險，為開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面提供有力支撐。

充分發(fā)揮戰(zhàn)略管理內(nèi)在功能

■古琳暉

發(fā)揮戰(zhàn)略管理的定向功能，精準投放戰(zhàn)略資源

軍事需求是軍事活動的目標，對軍事能力建設發(fā)揮著主導和牽引作用。加強戰(zhàn)略管理，有利于在把握世情國情軍情的基礎上，對軍隊建設的戰(zhàn)略環(huán)境作出科學判斷，為能力建設提供可靠依據(jù)，從而精準投放戰(zhàn)略資源。

強化軍事需求前瞻性導向。軍事需求源于對國際形勢和國家安全的戰(zhàn)略判斷，國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略反映著國家應對戰(zhàn)爭和威脅的戰(zhàn)略全局需要。加強戰(zhàn)略管理，能夠促使軍事能力適應安全需求、資源配置符合發(fā)展方向，避免因盲目建設、無序建設而造成軍事系統(tǒng)運行低效。當前，應把需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置作為一個基本原則鮮明立起來，加強研究構(gòu)建軍事需求生成機制，確保作戰(zhàn)需求貫徹到國防和軍隊建設各方面和全過程。為此，可以根據(jù)軍事能力轉(zhuǎn)化提出建設需求，將部隊作戰(zhàn)能力進行細化分解，即基于威脅提出保障當前打贏的建設需求；也可以著眼搶占未來軍事競爭制高點提出建設需求，對有可能改變戰(zhàn)爭制勝機理的新概念、新技術(shù)、新產(chǎn)品等進行科學預測和前瞻布局，基于能力提出保障未來打贏的發(fā)展需求。

強化軍事需求系統(tǒng)性導向。軍事需求是一個內(nèi)部結(jié)構(gòu)復雜、高度關(guān)聯(lián)的體系，是多維度、多領域、多層級需求的綜合集成，涉及國防和軍隊建設各領域各方面各環(huán)節(jié)。加強戰(zhàn)略管理，進行過程管控，有助于立足各軍種、各層級、各部隊的實際情況，在把準各類需求之間的內(nèi)在聯(lián)系、搞清各任務之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的基礎上，搞好分類匯總、集成融合，統(tǒng)籌考慮、綜合平衡，避免因重復建設、分散建設而造成資源浪費。20世紀60年代初，美軍建設中存在軍種爭利、效益低下等問題，時任國防部長麥克納馬拉創(chuàng)建了戰(zhàn)略規(guī)劃制度，強力推行PPBS系統(tǒng)，提高美軍的戰(zhàn)略管理水平，從而使軍事需求的提報得到了有效統(tǒng)合。

強化軍事需求效益性導向。軍事需求受科技發(fā)展的影響制約，必然是迭代發(fā)展、不斷更新的過程。當今世界，隨著科技進步飛速發(fā)展，戰(zhàn)略管理信息化智能化手段不斷豐富，從而使軍事需求的生成、提報、轉(zhuǎn)化更加精準快捷，效益得以指數(shù)級提升。面對大量的軍事需求，通過加強戰(zhàn)略管理，有利于認清現(xiàn)實條件和預測未來可能，秉持有所為、有所不為的理念，切實找準制約戰(zhàn)斗力提升的主要矛盾、重點領域、關(guān)鍵因素、要害環(huán)節(jié)，瞄準能力建設短板弱項，有針對性地集智攻關(guān)，避免因隨意建設、單項冒進而造成損失。

發(fā)揮戰(zhàn)略管理的聚焦功能，整體推進戰(zhàn)略能力

軍事能力作為國家綜合實力的重要方面，其建設是個復雜的系統(tǒng)工程。只有加強戰(zhàn)略管理，把握其內(nèi)在的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，才能整體推進軍事能力建設，將“一指禪”練成“鐵拳頭”，收到事半功倍之效。

引領軍隊“三化”融合發(fā)展。隨著新一輪科技革命和軍事革命的深入發(fā)展，智能化浪潮撲面而來。著眼整體推進軍事能力建設，必須加快機械化信息化智能化融合發(fā)展。一方面，要繼續(xù)扎實推進機械化、信息化發(fā)展，通過數(shù)字化改造提升傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量，實現(xiàn)“存量變革”；另一方面，要以智能化為方向，助推組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化工作流程、驅(qū)動實踐創(chuàng)新，通過智能化塑造軍隊未來，實現(xiàn)“增量崛起”。實現(xiàn)“三化”融合發(fā)展，追求的不是單要素、單系統(tǒng)的躍升，而是整體推進、整體躍升，涉及多個層次、全部領域、眾多要素，必須通過有效的戰(zhàn)略管理，統(tǒng)一設計、有序推進、講求效益，集中優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)軍隊戰(zhàn)斗力的整體躍升。

促進體系作戰(zhàn)能力加快提升。現(xiàn)代戰(zhàn)爭，每一種作戰(zhàn)力量猶如一“目”，只有嵌入聯(lián)合作戰(zhàn)體系之“羅”，與其他作戰(zhàn)單元和要素相互配合，實現(xiàn)整體聯(lián)動，才能充分發(fā)揮其威力和作用。未來作戰(zhàn)，作戰(zhàn)行動講究聯(lián)合性、協(xié)調(diào)性、整體性，對成體系籌劃和推進軍事力量建設提出剛性要求。加強戰(zhàn)略管理，有利于從思維理念和體制機制上把練體系突出出來，按照聯(lián)合作戰(zhàn)要求，抓好全系統(tǒng)、全要素、全流程訓練，破解聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動、聯(lián)合保障方面的堵點問題，促進體系作戰(zhàn)能力加快提升。

助推各種類型軍事能力共同上升。一個國家的軍事實力，首先體現(xiàn)在核心軍事能力上。實踐證明，核心軍事能力與非戰(zhàn)爭軍事行動能力二者相輔相成，必須統(tǒng)籌兼顧，才能相得益彰、相互促進。加強戰(zhàn)略管理，有助于正確把握核心軍事能力和非戰(zhàn)爭軍事行動能力的關(guān)系，始終扭住核心軍事能力建設不放松，同時科學安排非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設，在增強遂行多樣化軍事任務能力上下功夫，促進各種類型軍事能力有機銜接、一體建設、共同提升。

發(fā)揮戰(zhàn)略管理的調(diào)適功能，著力控制戰(zhàn)略風險

軍事能力建設受多種因素的影響和制約，這些因素通常難以準確把握，從而使得風險在不可控的狀態(tài)下出現(xiàn)。降低軍隊建設發(fā)展的風險，需要加強戰(zhàn)略管理，避免出現(xiàn)方向性錯誤、結(jié)構(gòu)性混亂和過程性失控，確保軍事能力建設沿著正確的方向、路徑快速推進。

以戰(zhàn)略管理的調(diào)適功能減少決策失當?shù)娘L險。決策失誤是致命的失誤，其造成的損失往往難以挽回，對于國防和軍隊建設而言，其結(jié)果甚至是毀滅性的。一戰(zhàn)后，法國構(gòu)筑的“馬奇諾防線”工程浩大，耗資約50億法郎，由于德軍迂回進攻而失去作用，使這一號稱“世界最堅固的防線”淪為“最豪華的擺設”。在歷史長河中，類似的例子不勝枚舉，其很大一部分原因是缺乏有效的戰(zhàn)略管理而導致決策失當。加強戰(zhàn)略管理，有利于正確分析判斷戰(zhàn)略形勢，科學評估戰(zhàn)略環(huán)境，通過遵循科學原理、把握內(nèi)在規(guī)律、創(chuàng)新方法路子，以規(guī)范核心軍事能力生成過程，從而減少決策失當?shù)娘L險，促進軍事能力建設方向不偏、力度不減、標準不降。

以戰(zhàn)略管理的調(diào)適功能減少結(jié)構(gòu)失衡的風險。結(jié)構(gòu)決定功能，這是系統(tǒng)論的一個重要觀點。結(jié)構(gòu)合理性的關(guān)鍵在于平衡，結(jié)構(gòu)失衡往往導致整體功能紊亂，出現(xiàn)災難性后果。20世紀70年代，蘇聯(lián)追求對美國的軍事優(yōu)勢，國防建設陷入軍備競賽的誤區(qū)。由于集中資源發(fā)展軍事工業(yè)，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。畸形的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國家經(jīng)濟基礎削弱，是導致其崩潰解體的重要原因。這一嚴重后果，與其戰(zhàn)略管理的失效不無關(guān)系。加強戰(zhàn)略管理，有助于立足全局優(yōu)化結(jié)構(gòu)，避免因盲目發(fā)展而形成“跛足”現(xiàn)象，減少結(jié)構(gòu)失衡的風險，使國防和軍隊建設在統(tǒng)籌全局中良性發(fā)展。

以戰(zhàn)略管理的調(diào)適功能減少過程失控的風險。戰(zhàn)略管理強調(diào)過程控制，即通過調(diào)控反饋掌握事項任務的進程，確保達到預期效果。控制論認為，控制是施控者選擇適當?shù)氖侄巫饔糜谑芸卣撸允故芸卣叩男袨闋顟B(tài)發(fā)生符合預期目的的變化，是系統(tǒng)建立、維持和提高自身有序性的手段。加強戰(zhàn)略管理，可以通過閉環(huán)控制，形成信息反饋回路，確保管理者對整個任務、計劃實施過程進行不間斷的掌控和調(diào)整；可以通過層次控制，處理好控制層次與控制跨度的關(guān)系，使事務發(fā)展在有效的控制鏈條中減少偏差；可以通過分類控制，按照事務各自的管理特點和要求，保持總體發(fā)展方向的一致性；可以通過適時控制，在發(fā)現(xiàn)跑偏苗頭和問題傾向時及時干預，提前采取相應措施。在戰(zhàn)略管理中，把控制作為一個十分重要的環(huán)節(jié)，可以減少過程失控的風險，使決策和計劃的落實在過程控制中得到可靠保障。