完善中國特色軍事法治體系

■傅達林

黨的二十大報告指出：“加強依法治軍機制建設和戰略規劃，完善中國特色軍事法治體系。”這為全面貫徹依法治軍戰略、提高國防和軍隊建設法治化水平指明了方向，明確了重點。全面貫徹依法治軍戰略是系統工程，必須堅持完善中國特色軍事法治體系，以此帶動依法治軍整體推進。新時代新征程，推動依法治軍戰略往深里走、往實處落，需要加快完善中國特色軍事法治體系，為強軍興軍提供堅強法治保障。

一

習主席在擘畫全面依法治國總體布局時，創造性提出中國特色社會主義法治體系，并將其作為總攬全局、牽引各方的總抓手。同樣，依法治軍也需要一個總抓手，這就是構建完善中國特色軍事法治體系。軍事法治體系涵蓋國防和軍隊建設各個領域，貫通軍事立法、執法、司法、守法普法各個環節，涉及法規制定、法治實施、法治監督和法治保障各個方面，對依法治軍具有綱舉目張的重要意義。新時代新征程，強軍事業越向前推進，就越要充分發揮軍事法治體系的引領和保障作用。

為確保聽黨指揮提供法治保障。軍事制度是國家、政治集團或軍事集團為組織、指揮、管理、維持、儲備和發展軍事力量所制定的制度，首要解決的是軍隊歸誰領導、聽誰指揮的問題。中國特色軍事法治體系，本質上是中國特色社會主義軍事制度的法律表現形式，核心要求是堅持黨對軍隊絕對領導。完善中國特色軍事法治體系，能夠為聽黨指揮提供固根本的制度規范，為政治建軍提供利長遠的法治化方案，為黨指揮槍提供穩預期的行為指引，確保人民軍隊永遠聽黨話、跟黨走。

為服務備戰打仗提供堅實支撐。依法治軍是強軍之基。軍隊法治化水平越高，軍事法治體系越完善，部隊戰斗力就越強。現代戰爭維域不斷拓展、斗爭樣式不斷演變、作戰要素不斷豐富，更需要靠法治耦合規范戰斗力生成。近年來，我軍圍繞打仗急需、備戰急用出臺條令條例，但有關作戰和戰時的立法還不完善，新興領域立法仍有空白。完善中國特色軍事法治體系，要聚焦服務備戰打仗，把法治要求貫徹到戰建備各領域全過程，不斷提升依法治軍質效。

為加強軍事治理提供重要依托。全面加強軍事治理，實現治軍理念和方式的深刻變革，基本路徑是構建完善軍事法治體系，以法治手段構建治理體系、規范治理活動、檢驗治理成效。現實中，軍事治理還存在人治觀念的思維束縛、以言代法的陋弊慣性、心存僥幸的行為偏差等，歸根結底是法治不彰。完善中國特色軍事法治體系，要堅持以法治手段固化治理經驗、以法治規范順暢體系運行、以法治方式激發強軍動力，為充分釋放改革效能、加快轉變治軍方式、全面加強軍事治理提供法治軌道。

二

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出構建完善中國特色軍事法治體系，并緊緊圍繞這個總抓手，從強軍事業全局來定位法治、布局法治、厲行法治，推動依法治軍實踐取得重大進展。與整個國家的法治體系建設相比，與強軍實踐對法治的深層需求相比，中國特色軍事法治體系還存在發展不平衡不充分等問題，面臨的任務依然艱巨繁重，需要以重點突破帶動整體推進，推動依法治軍取得新成效。

以軍事法規法典化帶動軍事法規制度體系整體優化。習主席指出，推進法規制度建設集成化、軍事法規法典化。黨的十八大以來，軍隊各領域主干性法規逐步健全，但與快速發展的國防和軍隊建設改革、軍事斗爭實踐相比，軍事立法還存在分散化等問題，軍事法規制度建設的集成化程度不高，尚未充分轉化為治理效能。要以推進軍事法規法典化為抓手，抓好軍事立法工作統籌，加大新質戰斗力生成法治保障，完善備戰打仗法規體系，提高軍事立法綜合集成質效，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性，加快完善實在管用、系統配套的中國特色軍事法規制度體系。

以軍事執法檢查評估帶動軍事法治實施體系整體升級。法治實施是把“紙上的法律”變為“行動中的法律”的關鍵環節。黨的十八大以來，我軍狠抓條令條例和規章制度執行，不斷提高法規制度的權威性和約束力，執法生態實現根本性好轉。針對執行法規制度不堅決、不全面、不到位等問題，還需進一步立起軍法從嚴的鮮明導向，以軍事執法檢查評估為抓手，推動軍事法治實施更加高效。要強化軍事執法檢查評估，探索跨領域跨部門聯合執法，明確軍事執法的責任主體，確保每項法規制度都有人抓、可執行，切實把我軍的制度優勢、法治優勢轉化為強軍的治理效能。

以重點領域關鍵權力監督帶動軍事法治監督體系整體完善。近年來，我軍法治監督體系實現重構重塑，規范權力運行持續發力，但用權任性、濫用職權等問題具有頑固性反復性，需要構建更加嚴密的軍事法治監督體系。要瞄準法治監督體系建設“短板”，針對重點行業領域和領導干部關鍵權力，緊盯管權、管事、管人的薄弱環節，用法治手段打破“朋友圈”、斬斷“利益鏈”；著力破解對主要領導和同級監督難題，以有效監督把“關鍵少數”管住用好，提升軍事法治監督穿透力和聚合力，讓權力在法治軌道上健康運行。

以理論創新和人才培養帶動軍事法治保障體系整體突破。黨的十八大以來，我軍不斷健全法治專門機構，完善體制機制，充實力量優化職能。但軍事法治保障體系建設還有薄弱環節，存在軍事法治理論滯后于實踐、軍事法治人才緊缺等問題。要堅持馬克思主義法治理論與中華優秀傳統法律文化相結合，立足依法治軍實踐，加強對中國特色軍事法治的原創性概念、范疇、理論等研究，積極構建中國特色軍事法學學科體系、學術體系、話語體系，為貫徹依法治軍戰略提供學理支撐。要加強軍事法治人才建設，創新軍事法治人才培養機制，努力打造高素質軍事法治人才隊伍，為貫徹依法治軍戰略提供智力支持。

三

完善中國特色軍事法治體系，應當順應強軍事業發展需要，緊跟國防和軍隊現代化進程，加強頂層設計，完善工作機制，聚力真抓實干，切實為強軍事業提供堅強法治保障。

堅持需求導向。完善中國特色軍事法治體系，應當始終站在強軍事業全局高度，回應國防和軍隊現代化建設對法治的需求，回應現實軍事斗爭準備對法治的需求，回應新時代官兵對法治的需求，依法提高部隊運行效能。要針對備戰打仗需要加快軍事立法步伐，運用法規制度規范聯合作戰體系運轉，不斷提高運用法治方式維護國家主權、安全、發展利益的能力。

加強頂層設計。完善中國特色軍事法治體系，需要立足全局和長遠來統籌規劃。要適應全面依法治國戰略布局，銜接國防和軍隊建設發展全局，圍繞構建完善中國特色軍事法治體系這個總抓手，前瞻論證軍隊法治建設中長期規劃，進一步明確法治軍隊建設的任務書、時間表、路線圖，推動依法治軍、從嚴治軍向更高質量更高水平邁進。

完善工作機制。完善中國特色軍事法治體系，涉及的領域廣、部門多，需要形成合力抓建的工作協調機制。要建立健全軍事法治宣傳教育機制，持續加強習近平強軍思想和習近平法治思想體系性、融通性學習貫徹，引導官兵切實在思想深處立牢法治信仰、厚植法治理念；建立健全涉外軍事法治工作機制，統籌各方面力量資源，聚力融入涉外軍事法治建設，積極參與國際軍事規則制定；建立軍事法治督察機制，力避條塊式、運動式檢查，通過常態化檢查督察及時糾偏整改，確保依法治軍戰略部署落地落實。

聚力真抓實干。完善中國特色軍事法治體系，說到底就是要真抓實干，一級抓一級、層層壓實責任。特別是要壓實各級黨委法治建設職責，壓實主要領導當好法治建設第一責任人職責，促進各級認認真真講法治、老老實實抓法治。要堅決破除喊口號、練虛功、擺花架子、做表面文章等現象，把準定實單位法治建設主攻點、發力點、落腳點，把法治方式運用于任務攻堅、訓練轉型、按綱抓建全過程，從法治上破解頑瘴痼疾、固化改革成果，以實實在在的法治成績為部隊長遠發展夯實法治之基。

（作者單位：國防大學政治學院西安校區）