不斷開創依法治軍新局面

■王漢水

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從戰略高度定位依法治軍、籌劃依法治軍、布局依法治軍、推動依法治軍，開辟了我軍依法治軍、從嚴治軍新境界。習主席強調：“要貫徹依法治軍戰略，提高國防和軍隊建設法治化水平，為推進強軍事業提供堅強法治保障?！边~上強軍新征程，迫切需要我們把握依法治軍新要求，以創新思維和務實舉措開創依法治軍新局面。

充分認清依法治軍面臨的新形勢

當前，世界百年未有之大變局加速演進，戰爭形態加速演變，強軍興軍偉大進程加速推進。新征程上貫徹依法治軍戰略，需要我們認清新形勢、迎接新挑戰、把握新規律，瞄準實現建軍一百年奮斗目標持續推進依法治軍。

更加需要發揮法治對強軍基礎性保障性作用。不同歷史時期的建軍治軍，有著不同的歷史使命和實踐指向。依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現黨在新時代的強軍目標的必然要求。當前，我軍建設正處在提質增效的關鍵階段，依法治軍的地位更加重要、作用更加突出，要求我們必須通過發揮法治在國防和軍隊建設中的引領、推動、規范、支撐等作用，更好地釋放新體制勢能、新機制動能，以法治的權威性和強制力，助力我軍現代化建設實現跨越式發展。

更加需要把法治貫穿到戰建備各領域全過程。堅持邊斗爭、邊備戰、邊建設，是“十四五”乃至今后一個較長時期我軍的突出特點。現代戰爭戰場空間全域多維，作戰要素高度聯動，作戰節奏空前加快，作戰管理更加精細，兵力行動協調更加復雜，戰爭過程日益科學化，更加需要依靠法治手段和法治方式把戰斗力各個系統、各個要素有機整合起來。戰爭之變引發規則之變。打贏現代戰爭，需要我們著眼全系統、全要素、全流程，推進軍事法治體系全方位融入戰建備各領域全過程。新興領域往往是大國競爭的聚焦點、高端戰爭的制高點、新質戰斗力的著力點，必須注重發揮法治的引領保障作用，以法治手段助推新質戰斗力加速生成，確保打仗有章法、建設有效益、備戰有秩序。

更加需要以法治手段支撐全面加強軍事治理。當前，軍事領域正在發生新的革命性變化，傳統軍事管理難以適應新的時代要求，迫切需要發揮軍事治理的體系效能、協同優勢。法治是治理體系和治理能力的重要依托，是軍事治理的基本方式。黨的二十大報告作出全面加強軍事治理的戰略部署，將“加強依法治軍機制建設和戰略規劃，完善中國特色軍事法治體系”作為重要任務突出出來，突顯了依法治軍在軍事治理中的支撐性作用。推進依法治軍，需要我們體系優化軍事政策制度，夯實軍事治理根基；加強法規制度執行力度，以法治權威確保軍事治理成效；在法治軌道上推進戰略管理，以法治手段鞏固軍事治理效能；推動治軍方式實現根本性轉變，運用法治思維和法治方式提升軍事治理水平。

深刻把握依法治軍的新要求

依法治軍是一個復雜的系統工程，需要我們堅持政治引領，聚焦備戰打仗，創新方式方法，推動依法治軍向縱深發展。

立牢根本遵循。新時代以來，習主席從實現中國夢強軍夢的戰略高度對依法治軍作出一系列重要論述，科學回答了依法治軍的一系列重大理論和現實問題，創造性提出許多新思想新觀點新論斷，繪就了推進依法治軍的路線圖。我們要全面領悟習主席關于依法治軍戰略的政治意蘊，深刻領會科學內涵、精神實質和實踐要求，深刻領會依法治軍的總體目標、原則要求、重點任務、方法路徑等內容，把思想和認識統一到習主席關于依法治軍的戰略部署上來，不斷增強推進依法治軍的政治敏銳性和歷史責任感。要切實提高各級黨組織的領導力、組織力和執行力，把學習成效更好地轉化為依法治軍的生動實踐。

樹立靶標指向。保證能打仗、打勝仗是依法治軍的根本價值所在。推動依法治軍，需要我們堅持法治向戰、為戰、助戰、勝戰理念，牢固樹立戰斗力標準，把工作的著力點、發力點聚焦在服務備戰打仗上。要把握智能化條件下戰爭戰場特點規律，跟進了解作戰規則的實戰運用，圍繞發展新質戰斗力、全面提升新興領域戰略能力，健全完善新域新質法規制度。要圍繞人這個戰斗力的核心要素，健全完善提氣暖心的政策法規制度，引導廣大官兵把當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗作為第一責任、第一追求。要科學運用法治手段、法治方式，加快提高我軍打贏現代戰爭能力、保障我軍有效履行新時代使命任務。

體系耦合增效。在軍事治理體系的大框架下，堅持體系優化、系統抓建、整體運用的思維理念，以完善中國特色軍事法治體系為總抓手，加強頂層設計、統籌謀劃，增強依法治軍的系統性、整體性和協同性。著眼解決軍事法治建設存在的耦合聯動不夠、整體效益不高等問題，堅持體系化設計、工程化推進，統籌安排軍事立法、執法、司法、守法普法等重點任務，推動軍事斗爭準備與法治建設一體構建，推進平時法治與戰時法治一體建設，將法治鏈全面融入作戰鏈、管理鏈、保障鏈，推動軍事法治各環節各領域銜接耦合，提升體系融入度、提高體系貢獻率，不斷提升依法治軍整體效能。

走開依法治軍創新發展的新路子

黨的二十大吹響了如期實現建軍一百年奮斗目標的“沖鋒號”，按下了推進依法治軍的“快進鍵”。這就要求我們錨定目標方向，扛起使命責任，抓住歷史機遇，奮力開新局，推動新發展。

強化組織領導。著眼依法治軍工作任務新變化，創新組織領導體制和工作運行機制，為推進依法治軍提供堅強有力的組織保證。加強依法治軍頂層設計和統籌協調，做好依法治軍重大問題的前瞻研究，實現軍事立法、執法、司法、守法普法一體設計、一體推進。堅持從嚴治軍鐵律，明確執法責任制，科學界定各級黨委、機關工作職能，厘清各級各部門權力邊界和執法要求；完善執法制度，細化執法標準、程序、方法、時限，強化法治的剛性約束力；健全執法監督機制，綜合運用各類監督形式，構建嚴密高效的監督體系，加大責任追究力度，推動依法治軍落到實處。

加強戰略規劃。加強依法治軍戰略規劃，是全面加強軍事治理的內在要求，是貫徹依法治軍戰略的重要載體和依托。要緊扣國防和軍隊現代化新“三步走”戰略要求，與法治中國建設規劃相銜接、與軍隊其他規劃相協調，準確研判歷史方位，前瞻謀劃戰略目標，科學設計發展路徑，提升依法治軍戰略規劃的權威性、科學性、有效性。要加強戰略規劃督導檢查，嚴格責任體系、時間節點、質量標準，確保依法治軍戰略規劃精準落地。

建設智慧法治?！爸腔鄯ㄖ巍笔峭七M法治現代化的必然要求，應當抓住機遇、盡早布局、全力推進。運用人工智能構建軍事法規知識圖譜，輔助軍事立法機關進行意見征集篩選等，提高軍事立法質效。把軍事法規制度“寫入”技術平臺，把相關職責權限、執法司法流程、標準范圍等用技術手段固化下來，運用人工智能技術支持軍事執法司法，推動形成用數據說話、憑數據考量的軍事法治運行方式，降低執法司法成本，提高執法司法效能。

匯聚強大合力。依法治軍涵蓋立法、執法、司法、守法普法各個環節，涉及各領域各部門。只有充分發揮黨的領導的政治優勢、組織優勢和制度優勢，才能更好地統籌協調法治力量，整合利用法治資源，開新局謀新篇。軍隊各級黨委應加強對依法治軍的統一領導、統一部署，督促法治工作落實。軍政主官要全面抓、負總責，切實履行貫徹依法治軍戰略第一責任人職責。各級機關要各司其職，各負其責，協調配合，齊抓共管。要把依法治軍納入全面依法治國總盤子，建立健全軍地協同的法治工作機制，順暢跨軍地法治問題處理機制，確保依法治軍工作同全面依法治國各項工作相協調、相適應。

（作者單位：軍事科學院軍事法制研究院）