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以巨大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革——新時代全面深化改革的實(shí)踐與啟示述評之一

新華社記者趙超

黨的二十屆三中全會召開在即，全面深化改革將掀開新的篇章。

偉大實(shí)踐，彰顯大氣魄大格局大擔(dān)當(dāng)。

11年前，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧推動許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，開創(chuàng)了改革開放新局面。

“改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起”

日照港，全自動化集裝箱碼頭一派繁忙。這座改革開放后新建的港口，年貨物吞吐量已躍居世界第七位。

今年5月22日，習(xí)近平總書記在山東考察時來到這里，駐足碼頭岸邊，遠(yuǎn)眺凝思。

大潮奔涌，改革又到了新的歷史關(guān)頭。

習(xí)近平總書記感慨系之：“我們應(yīng)當(dāng)堅定一種信念，中國的改革開放之路一定可以成功?！?/p>

這是著眼“關(guān)鍵一招”的不變初心——

廣東深圳，改革開放的前沿陣地。仙湖植物園和蓮花山公園，鄧小平同志和習(xí)近平總書記分別種下的高山榕樹遙遙相望。

2012年12月，黨的十八大后首次離京考察，習(xí)近平總書記來到廣東，發(fā)出“將改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)”的動員令。

習(xí)近平總書記深刻指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！?/p>

2023年2月，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話進(jìn)一步指出，改革開放“也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招”。

“關(guān)鍵一招”連通歷史、現(xiàn)在和未來。改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。

偉大的歷史主動精神，凸顯強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們在改革開放上決不能有絲毫動搖，改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起”。

這是“明知山有虎，偏向虎山行”的堅定決心——

40多年前，安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民立下生死狀，率先實(shí)行“大包干”，拉開了農(nóng)村改革序幕。

2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽考察時來到當(dāng)年農(nóng)民簽字的茅草屋，稱贊小崗村的創(chuàng)舉是我國改革開放的一聲春雷，強(qiáng)調(diào)要好好記住這段歷史。

改革開放經(jīng)歷了從起步之初的艱難探索，到擊水中流的豪邁挺進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已過萬重山岳，在國內(nèi)外環(huán)境極為廣泛而深刻的變化中，面臨更加突出的矛盾和挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記作出“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)”的重大判斷，指出“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。

全面深化改革，所處的是愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時候。

改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識更重要的是決心。

從黨和國家機(jī)構(gòu)改革到行政審批制度改革，從力克群團(tuán)“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”到實(shí)施行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，從深化農(nóng)村土地制度改革到戶籍制度改革破冰前行，全面深化改革不斷沖破陳舊思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬。

“開弓沒有回頭箭，改革關(guān)頭勇者勝”，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人有這樣的膽識與魄力。

這是“久久為功，堅定不移將改革進(jìn)行到底”的必勝信心——

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加政協(xié)聯(lián)組會，談到生態(tài)環(huán)境建設(shè)時，回憶起10年前亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議召開時北京的藍(lán)天。

“那幾天天氣很好，當(dāng)時有人問，這是‘APEC藍(lán)’，能持久嗎？我回答他們，這并不是短暫的藍(lán)天，幾年后它將是永久的藍(lán)。”說起當(dāng)年這個細(xì)節(jié)，總書記語氣堅定。

持之以恒，必有回響。

黨的十八大以來，建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，實(shí)施河長制湖長制林長制，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究……一系列生態(tài)文明體制改革舉措持續(xù)發(fā)力，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

一個山頭一個山頭地攻，一個難關(guān)一個難關(guān)地破。無論是國有企業(yè)改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效推進(jìn)，還是科技體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得突破，全面深化改革始終保持一往無前、蹄疾步穩(wěn)的姿態(tài)。

謀長遠(yuǎn)之勢，行長久之策，積小勝為大勝。

習(xí)近平總書記鄭重宣示：“中國改革開放必然成功，也一定能夠成功！”

“改革再難也要向前推進(jìn)”

2023年4月21日，中南海，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議。

會議全面回顧黨的十八大以來全面深化改革的歷史進(jìn)程，深刻指出：

“放眼全世界，沒有哪個國家和政黨，能有這樣的政治氣魄和歷史擔(dān)當(dāng)，敢于大刀闊斧、刀刃向內(nèi)、自我革命，也沒有哪個國家和政黨，能在這么短時間內(nèi)推動這么大范圍、這么大規(guī)模、這么大力度的改革，這是中國特色社會主義制度的鮮明特征和顯著優(yōu)勢?！?/p>

“改革再難也要向前推進(jìn)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干。

拿出政治勇氣，確保改革堅持正確方向。

“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”——黨的十八屆三中全會提出這一重大論斷，對經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

參與這次全會文件起草的一名成員回憶說，“沒有習(xí)近平總書記下決心，很多重大改革是難以出來的”。

從擔(dān)任黨的十八屆三中全會文件起草組組長，到擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、中央全面深化改革委員會主任，習(xí)近平總書記既掛帥又出征，把改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)緊緊抓在手中。

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。

“對看準(zhǔn)了的改革，要下決心推進(jìn)”“有些不能改的，再過多長時間也是不改”。全面深化改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的十八屆三中全會提出的改革目標(biāo)任務(wù)總體如期完成。

拿出政治勇氣，確保改革堅持問題導(dǎo)向。

今年4月8日，國家金融監(jiān)管總局縣域監(jiān)管支局統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著“四級垂管”架構(gòu)正式建立，金融監(jiān)管組織體系進(jìn)一步完善，金融管理體制改革取得重要進(jìn)展。

從組建國家監(jiān)察委員會到組建中央社會工作部，從組建國家醫(yī)療保障局到組建國家數(shù)據(jù)局……黨的十八大以來的黨和國家機(jī)構(gòu)改革，聚焦關(guān)鍵、切中要害，不搞模棱兩可，下決心解決長期存在的突出矛盾和問題。

習(xí)近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。

直面黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中遇到的問題，一體推進(jìn)黨的紀(jì)檢體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革；

向“和平積弊”開刀，深化國防和軍隊改革，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，人民軍隊體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新；

破解司法不公、司法公信力不高等問題，推進(jìn)最高人民法院設(shè)立巡回法庭、以審判為中心的訴訟制度改革等司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義……

奔著問題去，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計，也要摸著石頭過河。

從自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，到支持建設(shè)共同富裕示范區(qū)，再到推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗，一系列重大改革通過試點(diǎn)探索形成可復(fù)制經(jīng)驗，然后上升為制度性成果，最終大范圍鋪開。

拿出政治勇氣，確保改革把牢價值取向。

重慶市民主村社區(qū)，曾是遠(yuǎn)近聞名的“老破小”，2022年初啟動更新改造項目后舊貌換新顏。

今年4月22日傍晚，正在重慶考察的習(xí)近平總書記走進(jìn)小區(qū)，對居民說：“黨中央很關(guān)心的一件事，就是把老舊小區(qū)改造好?！?/p>

幾天后，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知，通過競爭性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市開展典型示范，扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新行動，中央財政對示范城市給予定額補(bǔ)助。

為了人民而改革，改革才有意義。

習(xí)近平總書記明確要求，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。

不論是農(nóng)村廁所革命、城市垃圾分類等民生小事，還是平安中國建設(shè)、食品安全監(jiān)管等民生要事，都是改革大事。

戶籍制度改革讓1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，加快完善住房保障體系建設(shè)讓1.4億多群眾喜圓安居夢……改革給人民群眾帶來更多獲得感、幸福感、安全感。

“必須堅持正確的方法論”

全面深化改革是一場深刻而全面的社會變革，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)?！?/p>

進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對改革規(guī)律的認(rèn)識，形成了改革開放以來最豐富、最全面、最系統(tǒng)的改革方法論，保證了改革在攻堅克難中不斷邁上新臺階、取得新勝利。

注重統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”與“面”的協(xié)調(diào)——

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，16個部分、60項具體任務(wù)、336項重大舉措，堪稱新中國成立以來最為全面系統(tǒng)的改革部署。

習(xí)近平總書記指出，全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

以實(shí)施整合重組、混合所有制改革等助力深化國有企業(yè)改革，在打破戶籍屏障、提升保障水平等基礎(chǔ)上推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，科技體制改革涉及管理體制、人才評價和激勵機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方方面面……

以經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，以加快轉(zhuǎn)變政府職能打開行政體制改革突破口，以放寬投資準(zhǔn)入為抓手構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制……

優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面、用小切口解決大問題、以重點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，全面深化改革更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，避免碎片化，打出組合拳，做到前后呼應(yīng)、相互配合、良性互動，形成更強(qiáng)大的合力。

強(qiáng)化制度保障，實(shí)現(xiàn)“變”與“穩(wěn)”的平衡——

今年4月23日上午，重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，習(xí)近平總書記考察了重慶的“城市大腦”。重慶正在探索實(shí)現(xiàn)超大城市治理體系整體重構(gòu)，讓過去散落各處的數(shù)據(jù)聚合、賦能。

治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。全面深化改革，指向一個前所未有的宏偉目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記指出，“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重”，“為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。

從黨的十八屆四中全會部署全面推進(jìn)依法治國，到落實(shí)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，全面深化改革始終在法治軌道上運(yùn)行，推動我國各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。

堅持一抓到底，實(shí)現(xiàn)“上”與“下”的合奏——

今年5月23日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)和專家座談會，談到下一步全面深化改革方式方法時指出：“改革要重謀劃，更要重落實(shí)?！?/p>

早在2014年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡是議定的事要分頭落實(shí)，不折不扣抓出成效。

在習(xí)近平總書記垂范引領(lǐng)下，全國上下構(gòu)建起層層傳導(dǎo)、環(huán)環(huán)相扣的改革責(zé)任體系，為全面深化改革各項任務(wù)如期完成提供了堅強(qiáng)保障。

改革大潮，浩浩蕩蕩，勢不可擋。

新征程上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，繼續(xù)高擎改革開放偉大旗幟，將改革開放進(jìn)行到底，必將在進(jìn)一步全面深化改革中創(chuàng)造全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新輝煌。

（新華社北京7月3日電）