持續深化拓展整治形式主義為基層減負

■葉 綱 荊 博

●黨的二十屆三中全會對持續深化拓展整治形式主義為基層減負作出專門部署。前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，釋放出以釘釘子精神持續整治形式主義、官僚主義的強烈信號。我們要貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，下大氣力堅決糾治頑瘴痼疾，持續深化拓展整治形式主義為基層減負，不斷匯聚奮進新征程、建功新時代的強大偉力。

一

“欲筑室者，先治其基。”基層是黨的執政之基、力量之源，是確保黨中央各項決策部署落實到位的關鍵所在，絕不能被形式主義束縛手腳。我們要站在政治和戰略高度，深刻認識持續深化拓展整治形式主義為基層減負的重要性和緊迫性。

深化全面從嚴治黨的重要抓手。形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。我們黨歷來重視反對形式主義、官僚主義。毛澤東同志在《反對本本主義》一文中指出：“為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。”鄧小平同志提倡“開小會，開短會”，強調“要騰出時間來多辦實事，多做少說”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視整治形式主義為基層減負，將其作為深化黨的作風建設的重要內容、推進新時代黨的自我革命的重要抓手，持續推動取得明顯成效。同時要清醒地看到，形式主義具有頑固性、反復性、變異性等特征，整治形式主義不可能一蹴而就、畢其功于一役。必須把整治形式主義為基層減負作為一項長期政治任務，馳而不息、久久為功，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

推進基層治理現代化的必然要求。“上面千條線，下面一根針。”基層是國家治理的最末端、服務群眾的最前沿，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。隨著經濟社會發展轉型加速，利益訴求、社會矛盾越來越多樣化，對基層治理提出了更高要求。必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持為基層減負與放權賦能并重，提高基層治理效能。要更加重視基層、關心基層、支持基層，多為基層辦一些雪中送炭的事情，讓更多權限和各類資源向基層下沉，切實為基層干事創業創造良好條件。同時，還要科學合理地為基層減負，把基層干部從繁文縟節、文山會海、迎來送往等無謂事務中解脫出來，讓廣大基層干部放開手腳、輕裝前行，從而推動黨和人民的事業不斷向前發展。

夯實戰斗力建設基礎的重要舉措。基礎不牢，地動山搖。基層是部隊全部工作和戰斗力的基礎。這些年，通過大力糾治與部隊中心工作無關的空轉虛耗，有效減少影響備戰打仗的干擾羈絆，困擾基層的形式主義得到有效遏制。但也要看到，一些單位官兵負擔不降反增，仍然存在任務層層加碼等形式主義問題。面對軍隊改革轉型后“小機關、大部隊”的新特點，面對打好實現建軍一百年奮斗目標攻堅戰的任務要求，各級應牢固樹立大抓基層的鮮明導向，把戰斗力標準立起來，把基層負擔減下來，把官兵干勁鼓起來，不斷激發基層官兵練兵備戰、建功打贏的內生動力。

二

形式主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功。要健全為基層減負長效機制，把整治形式主義為基層減負的良好態勢深化拓展為更大勝勢。

突出問題導向。問題是時代的聲音。當前，一些領域形式主義現象依然突出，一些老問題穿著“隱身衣”改頭換面，一些新問題也逐漸暴露出來，充分表明整治形式主義頑瘴痼疾的艱巨性長期性。作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符。要突出問題導向，瞄著問題去、追著問題走、盯著問題改，做到問題不解決不放松、解決不徹底不放手、基層不認可不罷休。要堅持常抓不懈、務期必成，絕不能讓形式主義隱形變異、反彈回潮，切實做好糾風除弊、減負增效的“下篇文章”。

堅持標本兼治。系統治才能治徹底。一些部門單位和行業領域形式主義問題屢糾屢犯、甚至變異反彈，原因就在于沒有整治源頭、系統施治。要打好治標和治本組合拳，既著力糾治形式主義突出問題的各種表現，又注重解決政治、思想、組織、作風、紀律等方面的深層次矛盾和問題。要充分認清形式主義的多樣性和變異性，緊密聯系具體實際，既解決老問題也解決新問題，既解決顯性問題也解決隱性問題，既解決表面問題也解決深層次問題，在培養好習慣、抓出新成效中，推動整治形式主義為基層減負工作不斷深化細化。

注重建章立制。作風問題糾而復生、時有反彈，一個重要癥結就在于缺乏管長遠、固根本的制度。必須著力破除深層次體制機制障礙，推動整治形式主義向治本不斷深化，確保為基層減負工作在制度化規范化軌道上運行。完善基層治理體制機制，推動社會治理重心下移，防止多頭重復向基層派任務、提要求，讓廣大基層干部心無旁騖干事業、謀發展。健全制度規范，進一步厘清基層權責邊界，明晰應盡之責和應減之負，著力破解基層權責不匹配等問題。健全正向激勵機制，落實“三個區分開來”，建立容錯糾錯機制，提振基層干部銳意進取、擔當作為的精氣神。

推進守正創新。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。糾治形式主義頑疾、推進基層減負增效，必須大力弘揚改革創新精神。一方面要弘揚守正傳統，賡續傳承我黨我軍崇尚實干、求真務實等優良作風，以制度規范固化經過實踐檢驗、行之有效的經驗做法。另一方面要推進創新發展，創新體制機制，注重技術賦能，著眼于破解基層治理難點堵點問題，制訂一系列實在管用的創新舉措，推動整治形式主義為基層減負工作不斷深化拓展。

三

一分部署，九分落實。我們要堅決貫徹黨中央、中央軍委和習主席決策部署，加強系統治理，持續精準發力，以釘釘子精神推進深層次、源頭性問題破解，聚力打贏整治形式主義為基層減負的持久戰攻堅戰。

在加強政治引領上持續用力。要充分認清黨中央整治形式主義為基層減負的堅定決心和鮮明態度，不折不扣抓好落實。提高政治站位，深入學習貫徹習主席關于整治形式主義為基層減負的重要論述和重要指示精神，把整治形式主義為基層減負作為重大政治任務來抓，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。筑牢思想根基，結合深化思想整風開展檢視剖析、問題整改，切實端正工作態度、校正政績追求，從思想根子上徹底消除形式主義滋生的土壤。強化責任擔當，堅持刀口向內、立查立改，堅持嚴糾深治、革除積弊，真正在思想上受到觸動、行動上落到實處、工作上見到成效。

在改進工作指導中扎實推進。堅持把強有力的組織領導貫穿始終，不斷改進工作指導方式，著力提高整治形式主義為基層減負工作質效。全面加強軍事治理，科學統籌戰建備任務和年度工作計劃，做好關閘分流、松綁減負工作，切實減少基層忙亂、減輕官兵負擔。注重改進指導方式，全面糾治主觀主義的工作指導、脫離群眾的工作作風、急功近利的工作要求，堅持察實情、出實招、辦實事、求實效。牢固樹立法治思維，嚴格按條令管、按綱要建、按大綱訓，確保基層各項工作有序高效運轉。健全完善制度機制，探索常態化為基層解難幫困路子，建立健全干部擔當作為的激勵機制，充分激發基層官兵干事創業的精氣神。

在堅持以上率下中抓好落實。“風成于上，俗化于下。”一些久拖難解的問題，病癥在下面，病根往往在上頭。要鮮明立起嚴下先嚴上導向，以領導班子和領導干部為重點，高標準抓好“關鍵少數”的思想清理和問題整改。要壓緊壓實主體責任，充分發揮各級黨組織的作用，把整治形式主義為基層減負任務要求貫穿到部隊建設各領域全過程。要堅持身教勝于言教，領導干部堅持以上率下、真抓實干，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，一級帶著一級干，一級做給一級看，形成抓上帶下、上下聯動的工作格局。

在狠抓問題整改上見底見效。要樹立鮮明的問題導向，對形式主義問題露頭就打、一糾到底，以實際行動為基層官兵松綁減負。堅持精準施策靶向治療，緊盯形式主義老問題、新問題及其隱形變異，常態化開展督導檢查和案例通報，突出抓好文山會海、督查檢查調研扎堆、工作過度留痕、任務層層加碼、“指尖上的形式主義”等問題的清理糾治。歸正向戰為戰工作導向，動態更新形式主義問題清單，構建科學的績效考評體系，持續糾治和平積弊、空轉虛耗等干擾部隊主責主業問題，確保廣大官兵全部心思向打仗聚焦、各項工作向打仗用勁。強化監督執紀問責，采取紀檢監察、巡視巡察等多種手段強化監督執行，對發生“五多”問題的相關單位和個人依紀依規處理，以追責問責倒逼為基層減負工作落實。

（作者單位：陸軍研究院）