來源：《中國人大》雜志2024年第9期 責任編輯：楊紅 發布：2024-09-11 08:23:02
黃陵祖上松柏老，中華文明的脈絡從這里蜿蜒；寶塔山巔覽四方，紅色革命的光輝于此處照耀。延安——中國革命的圣地，新中國的搖籃，人民代表大會制度的發源地之一。
在這里，中國共產黨進行了民主政權建設的探索和實踐，與寶塔山隔河相望的陜甘寧邊區參議會舊址見證了中國共產黨人的民主之路。
巍巍寶塔，光芒永放；滾滾延河，初心永恒。
恰逢全國人民代表大會成立70周年，《中國人大》記者追隨先輩足跡，走進延安，探尋這里人民當家作主的故事。
“民主之宮”見證民主之路
青磚古瓦，古樸窯洞，走進陜甘寧邊區參議會舊址，那些曾經在這里激烈辯論、共商國是的聲音，似乎還在耳邊回響。匾額上“延安大禮堂”五個大字蒼勁有力，字跡間透露著堅定與信念。
1941年，陜甘寧邊區參議會會場建成。新中國成立后，禮堂經過維修，并重新題為“延安大禮堂”。圖為延安大禮堂。攝影/徐航
有公心必有公道，有公道必有公制。中共中央到達陜北后，于1935年11月3日決定成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府駐西北辦事處。1937年5月12日，西北辦事處行政會議通過《陜甘寧邊區議會及行政組織綱要》，規定在陜甘寧邊區實行議會民主制。會議通過的《陜甘寧邊區選舉條例》，對選舉資格、人數、比例等作了明確規定。通過普遍、直接、平等、自由的選舉形式，實現公正平等的目標。邊區從1937年7月開始自下而上進行民主選舉，分別召開縣、鄉議會，選舉產生了同級政權組織。在中國共產黨領導下，陜甘寧邊區人民取得了參與管理國家事務的權利。這是邊區歷史上的第一次。
“遵照國民政府本年九月二十六日命令及同時頒布之省參議會臨時組織條例，決定改陜甘寧邊區議會為陜甘寧邊區參議會。”1938年11月25日，陜甘寧邊區政府主席林伯渠發表通電表示。
“我們要建立一個新中國”，1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中開宗明義地回答“中國向何處去”的問題，并提出人民代表大會制度的構想。同年3月，他在為黨中央起草的《抗日根據地的政權問題》指示中首次提出“三三制”，即“根據抗日民族統一戰線政權的原則，在人員分配上，應規定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。1941年5月1日，中共中央批準了由陜甘寧邊區中央局起草的《陜甘寧邊區施政綱領》，為“三三制”選舉提供了法律依據。
1941年，陜甘寧邊區在“三三制”原則下進行了第二次全民普選，手握民主政治這把“金鑰匙”的邊區人民，用他們的聰明才智，創造了投豆豆、畫圈圈、燒香洞、舉胳膊等別具特色的選舉方式。
“為了使邊區參議會能夠有個固定的開會和辦公場所，1941年建立了陜甘寧邊區參議會禮堂。參議員們在這里參政議政，人們也親切地稱它為‘民主之宮’。”講解員熱情地介紹著那段崢嶸歲月。
廣納諫言，精兵簡政。1941年11月，在陜甘寧邊區第二屆參議會第一次會議上，李鼎銘等11人提出了“精兵簡政”的提案。毛澤東對此十分重視，重要部分用紅筆圈住，在一旁批注：“這個辦法很好，恰恰是改造我們的機關主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。”此后，為解決“魚大水小”的矛盾，“精兵簡政”成為陜甘寧邊區和各抗日根據地的“一個極其重要的政策”。
民主過渡，政權新篇。抗戰勝利后，1945年9月陜甘寧邊區在各抗日根據地最早建立人民代表會議制度，1946年1月普遍召開鄉人民代表會議，選舉產生鄉級政權。這次選舉成為“三三制”參議會制度向人民代表會議制度過渡的里程碑。
躬身力行，篤行不怠。“候選人中共產黨員已超出‘三三制’名額，本人提請大會準予退出。”在全民普選的基礎上，1946年4月2日至27日陜甘寧邊區第三屆參議會第一次會議召開，當大會主席團宣布9名正副議長候選人名單時，參議員習仲勛當即作出鄭重聲明。共產黨人用實際行動將“三三制”這項“自己約束自己”的制度帶頭落到實處。
這次會議審議通過了《陜甘寧邊區憲法原則》，在一定程度上推動了當時解放區的新民主主義建設，促進了全國人民爭取和平、民主的斗爭。
從“豆選”到“票選”，歷史的坐標是一個政黨從弱小到強大的滄桑之變，不變的是民主的內核。
陜甘寧邊區以“三三制”為原則的參議會制度，是中國共產黨領導人民在抗日烽火中形成的偉大政治創造，是中國共產黨人初心與使命的真實寫照，是我國人民代表大會制度史上的重要里程碑。
“今天我們已經接待了近1500名參觀者，大家渴望了解發生在這里的革命歷史，有的游客邊聽邊記，有的拿出錄音筆，還有的向遠方的家人進行網絡直播……我們有責任講好延安故事，讓延安精神薪火相傳。”延安革命紀念館講解員激動地介紹著。
民主選舉與延安精神交相輝映，共同浸潤了這片紅色沃土。
“履職之效”書寫法治篇章
“七摟八拃半，疙里疙瘩不上算。”7個人手拉手都合抱不攏樹干，足見黃帝手植柏的虬枝蒼勁、挺拔依舊。
樹裂如劈，枝指似戟，歲月滄桑，文明歷程，盡在其中。
“與黃帝手植柏一樣，保生柏和老君柏歷經5000多年風雨，是中華民族悠久歷史的鮮活見證。黃帝陵橋山古柏群是我國覆蓋面積最大、保存最完整的古柏群，生長有8萬余株古柏，其中千年以上古柏就有3萬余株。”延安市人大代表、黃帝陵管理局團委書記惠瓊在黃帝陵從事解說工作已有20多年，對這里的古樹名木如數家珍。她曾提出建議，積極引進高層次專業隊伍，進一步加大對黃帝陵古柏保護力度。
黃帝陵橋山古柏群是我國覆蓋面積最大、保存最完整的古柏群。延安市人大常委會組織開展調研，廣泛征求意見，為《陜西省古樹名木保護條例》修訂提出建議。圖為黃帝陵。攝影/王曉斌
“市委常委會、市政府常務會多次研究古樹名木保護工作，成立了由市長任組長的古樹名木保護工作專班，印發了關于加強古樹名木保護的十條措施。同時市人大常委會組織開展調研，廣泛征求意見，結合古樹保護工作實踐，為《陜西省古樹名木保護條例》修訂提出建議。”延安市人大常委會副秘書長、研究室主任趙登宏介紹說。
讓繁茂枝葉留住千年記憶。草木繁盛、萬物滋長，三秦大地上，古樹名木煥發出勃勃生機。
“為誰立法？”“立什么法？”“怎么立良法？”延安市人大常委會堅持黨對立法工作的領導，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。注重務實管用，突出延安特色，以良法促進發展、保障善治。
堅持“小切口”立法，“切”小題目，“切”準特色，“切”細內容，“切”實措施，提升法規實用性和可操作性。2023年，開展立法調研、座談和意見征詢42次，完成《延安市養犬管理條例》起草和審議；頒布實施的《延安市文明行為促進條例》，為鞏固拓展全國文明城市創建成果提供了法律保障。開展《延安市退耕還林成果保護條例》立法后評估，對已頒布的10部地方性法規開展“回頭看”。堅持將普法融入立法全過程，大力營造尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。
“近幾年氣候異常，每年有部分農作物受旱情影響減產，老百姓灌溉就是個大問題。”延安市甘泉縣石門鎮人大主席韓樹峰說，有一次在田地走訪時，一位代表提出，可以安裝水輪泵，汲取洛河水用于大田灌溉。隨后，石門鎮人大及時召開代表聯席會議，形成議案并轉交鎮政府辦理，鎮政府立即前往南方廠家調研，積極爭取項目，趕在農忙前落實到位。
“過去老百姓澆地，傳統的都是打一口水井，進行二次提灌，注入高位水塔上再流下來灌溉。現在安裝水輪泵后，大概能解決近300畝農田灌溉問題，農民收益得到一定保障。”韓樹峰介紹說。
接好“群眾訴求單”，提好“代表建議單”，交好“政府承辦單”，辦好“落實監督單”，給好“工作成績單”。目前，甘泉縣人大探索推行民情三五（五步五單五員）工作法，使聽民聲、察民情、辦民事、解民憂成為基層人大工作常態。
延安市人大常委會一直堅持把代表工作作為基礎性工作，強化履職服務保障，健全代表工作機制，以高質量代表工作踐行全過程人民民主。
最動人的故事莫過于人民幸福。
新時代呼喚新擔當，新使命激發新作為。近年來，在延安市委的領導下，延安市人大常委會跑出地方立法“加速度”，廣泛凝聚人民監督合力，充分發揮代表作用，保障人民當家作主。一樁樁、一件件暖民心、穩民心、聚民心的民生實事，看得見、摸得著，人民群眾感受深切、交口稱贊。
“70年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度為黨領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡提供了重要制度保障。新征程上，作為人大代表，要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度。”陜西省人大代表、延安中學行政辦公室副主任兼高中語文老師賀清說，“全過程人民民主，是我們黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造。我是一名人民教師，更要積極深入一線基層調研，傾聽群眾呼聲，收集社情民意，提升履職實效，將民聲民智轉化為有針對性、建設性的議案建議。”
“代表之聲”助力鄉村振興
“往年的南泥灣，到處呀是荒山，沒呀人煙。如今的南泥灣，與往年不一般，不一呀般。如啊今的南泥灣，與呀往年不一般，再不是舊模樣，是陜北的好江南……”南泥灣，一個“敢教日月換新天”的名字。在這片曾經荒無人煙的土地，我們黨一鋤鋤、一溝溝、一坎坎，篳路藍縷，以啟山林，譜寫了一曲“自己動手，豐衣足食”的壯歌。
如今，“遍地皆荒草，夜來無宿處”的景象早已一去不復返。站在新時代，人大代表助力鄉村振興，在這片黃土地上的腳印越來越深。
為人民服務廣場位于棗園革命舊址西北側，是毛澤東同志1944年9月8日為紀念張思德而發表《為人民服務》講話的原址。攝影/李倩文
“鄉村振興使家鄉變美了，村民的笑臉變多了。”全國人大代表，甘泉縣橋鎮鄉橋鎮村黨支部書記、村委會主任樊九平當了近20年村黨支部書記，早已深深融入這片黃土地。
誰能想到，就在幾年前，橋鎮村還是一個貧困村、落后村。“農村家庭鄰里糾紛看起來是雞毛蒜皮的‘小事’，如果處理不好，就容易變成激化鄰里關系的‘大矛盾’，影響社會和諧穩定。”樊九平深知，大家必須心往一處想，勁往一處使，才能摘掉貧困的“帽子”。“我是一個農民，能設身處地站在農民立場，想他們所想、急他們所急，所以調解時，大家伙兒都愿意跟我說。”
在常年的調解中，樊九平利用“勸、說、和、情、理、法”工作法總結提升，探索出包括政策引導、換位思考、理性教育等在內的“調解十法”，走出去調解、請回來調解、現場調解相結合，確保小事不出門、大事不出村、矛盾不上交。
調解之外，樊九平還操心著村民的“錢袋子”。經過調研，樊九平帶領橋鎮村確定了一條質量興農、綠色興農的生態綠色發展之路，形成了東邊養羊、西邊種植蔬菜、北邊種植蘋果的產業布局。
“靠著大力發展特色產業，這些年我們的日子越來越紅火。”樊九平信心滿滿地說，“我堅信，在國家政策支持下，鄉村振興的路越走越寬廣。村民們家家有產業、戶戶有收入，就能讓他們持續穩定增收，讓鄉村全面振興成果惠及每一位百姓。”
一捧陜北小米，既是黃土高原甘甜的豐收，也是當之無愧的“紅色傳家寶”。毛主席曾說：“吃著陜北的小米，陜北紅軍創建了陜北革命根據地，為中央紅軍結束長征、落腳陜北奠定了堅實的基礎。黨中央在陜北的13年中，陜北小米滋養了千千萬萬的革命戰士，用小米加步槍打敗了反動軍隊的飛機和大炮，建立了新中國。”
在延安市人大代表、寶塔區河莊坪鎮萬莊村回鄉創業青年致富帶頭人毛偉眼中，陜北小米更是寄托了家鄉人民實現增收致富、助力鄉村振興的美好希冀。
“祖祖輩輩傳下來的方法，都是用石碾對小米脫殼。費時費力不說，一天最多也就能脫一二百斤小米。”如何找到一種效率既高，又不損害小米營養品質的脫殼方法？2019年，在南方打拼多年的毛偉回到家鄉，開始嘗試用機器脫殼，每天至少能碾兩千斤，大大提高了效率。
蘋果樹如何預防冰雹災害？肥料技術還有哪些不足？……毛偉當選上市人大代表后，村民有事沒事都喜歡找他拉拉家常。沾滿泥土味的話語，讓毛偉跟群眾的距離更近了。“我對農民的感情可深了。幾年來的履職經歷讓我明白，只要你往前跑得足夠好，就能起到帶動效應。”
與毛偉一樣，幾年前，延安市人大代表、安塞區高橋鎮賀坪村村民楊文優還是一個在外打工人，連他自己也沒有想到，幾年后，他會重返桑梓，帶領父老鄉親共同致富。
“咕……咕……”走進安塞區高橋鎮高橋村陜西大豐金色農牧有限公司標準化養殖基地，一排排標準化雞籠干凈整潔，成千上萬的蛋雞在自家“小別墅”里“引吭高歌”。養殖架上都安裝著全自動飼喂裝置，工人們只需簡單操作，便可輕松完成投喂工作。
“這里一期存欄有30萬只雞左右，今年我們預計把養殖場規模擴展到100萬只，并組建飼料廠和有機肥加工廠，進一步增加當地農民收入，減少環境污染。”讓村民們過上實實在在的富裕生活，是楊文優一直以來的心愿。為此，他積極發揮“領頭雁”作用，帶動越來越多的村民到養殖場工作，帶領高橋鎮130戶脫貧戶增收致富。
楊文優用看得見、摸得著、感受得到的實際履職，詮釋了人大代表“民有所呼，我有所應”的初心使命。“什么是鄉村振興？我認為，不是像過去種幾畝地、養幾頭豬，而是要通過不斷延長鄉村產業鏈，持續拓展鄉村產業增值增效空間，把鄉村產業做大做優做強，才能創造更多就業增收機會，帶動更多農民增收致富。我是個地地道道的農民，我就要原原本本把咱們農民的民情民意反映上去，當好上傳下達的‘連心橋’。”
爬上山壟，鳥瞰田野，蘋果花開，搖曳生姿。“廟溝村家家戶戶都有果樹，這是我們致富的新希望。”延安市人大代表、寶塔區棗園街道廟溝村黨支部書記韓喜平激動之情難以言表。
蘋果種植業是延安的支柱產業之一。然而隨著時間的流逝，老化的樹齡和品種、難以適應現代化果園發展的坡地，已經不能滿足市場需求。是變換產業謀生存還是守住青山促發展？借助“說事、理事、辦事、督事、評事”民情五步工作法，人大代表深入田間地頭，積極聽民聲、察民情、辦民事、解民憂，了解農民真實心聲。
“這幾年政府對我們支持力度很大，僅僅兩年就推行400多畝老果園改造，包括苗木、引水上山、技術支持。過去一畝地只能種30來棵樹，至少5—7年才能掛果；現在一畝地能種90多棵樹，2—3年就能有收成。”其實剛開始換新品種時，大家心里都犯嘀咕：這個新品種口感好不好？能比老果樹收益高嗎？眼看沒人愿意嘗試，韓喜平挺身而出，拿出自家的30畝地，率先更換新品種。
離廟溝村不遠，就是為人民服務廣場。韓喜平望向“為人民服務”那熠熠生輝的五個字，動情地說：“為人民服務這一宗旨早已鐫刻在我血脈中，我心里只有一個念頭——我是人大代表，我跟群眾有多近，群眾對我有多親。”
撫摸歷史脈絡，觸碰今朝進程。凝望一張張黑白照片，群眾“投豆”選舉時洋溢著激動、喜悅的笑臉，這一歷史瞬間被永遠定格，直到現在依然生動鮮活。聆聽代表履職故事，他們用心用情用力，在傾聽民意、鄉村振興的道路上矢志不渝。革命精神薪火相傳，民主之魂生生不息。黃土高原的每一道溝壑，滔滔延河的每一朵水花，都見證了我們黨領導中國革命、探索馬克思主義中國化時代化的光輝歷程；今后，也必將見證在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，億萬中華兒女向著強國建設、民族復興的光榮和夢想昂揚奮進。
