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“全國人民代表大會(huì)的前奏和雛形”

——探源華北臨時(shí)人民代表大會(huì)召開地

《中國人大》全媒體記者 張鈺釵 丁子哲

習(xí)近平總書記指出：“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。”光陰荏苒，今年是全國人民代表大會(huì)成立70周年。回望來路，中國民主歷程中有許多熠熠生輝的時(shí)刻值得銘記。

在今天熱鬧非凡的石家莊中山西路上，佇立著一座建筑——石家莊民間工藝博物館。追溯到20世紀(jì)40年代，這里曾是市內(nèi)唯一的電影放映場所，名為“人民禮堂”。

1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在這里召開。這次大會(huì)，被譽(yù)為“全國人民代表大會(huì)的前奏和雛形”，被稱作“中國民主革命史上的一座紀(jì)程碑”。

七十余年歲月長河流淌，經(jīng)過兩次落地重建，如今踏入這座建筑，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，華北人民政府成立大會(huì)會(huì)址紀(jì)念館靜靜坐落其中。撥開歷史的煙塵，循著紅色的記憶，《中國人大》記者探源華北臨時(shí)人民代表大會(huì)召開地，在這塊革命的土地、英雄的土地上，追尋中國民主歷程的光輝足跡。

“討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)”

任何一個(gè)偉大歷史事件的發(fā)生，都有宏大的歷史背景和深刻的歷史條件。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的召開，也同樣如此。

1940年，毛澤東在《新民主主義論》中明確提出“人民代表大會(huì)”這一概念，并勾勒出人民代表大會(huì)制度的輪廓。他指出：“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級代表大會(huì)選舉政府。”1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。”黨的政權(quán)建設(shè)理論日趨成熟，并陸續(xù)在各解放區(qū)進(jìn)行了探索實(shí)踐。

1947年7月至9月，中共中央召開全國土地會(huì)議，頒布了《中國土地法大綱》，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民革命與生產(chǎn)的積極性。“解放區(qū)的天是明朗的天，解放區(qū)的人民好喜歡。”當(dāng)時(shí)，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上翻了身，紛紛成立貧農(nóng)團(tuán)和農(nóng)會(huì)，為解放區(qū)政權(quán)建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

伴隨著解放戰(zhàn)爭的捷報(bào)頻傳，新中國誕生的曙光顯露，1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號，號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。

1947年11月12日，人民解放軍攻克了華北重鎮(zhèn)石家莊，使晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區(qū)連成一片。1948年5月，中央決定兩個(gè)解放區(qū)合并為華北區(qū)，晉察冀中央局和晉冀魯豫中央局合并為華北局，兩軍區(qū)合并為華北軍區(qū)，兩解放區(qū)政府暫成立華北聯(lián)合行政委員會(huì)，盡快召開華北人民代表大會(huì)，成立華北人民政府。

1948年6月12日，兩區(qū)政府正式合署辦公。26日，兩區(qū)駐會(huì)參議員舉行聯(lián)席會(huì)議，通過了關(guān)于召開華北人民代表大會(huì)，產(chǎn)生統(tǒng)一的華北人民政府的決議，并決定迅速開展選舉工作。會(huì)上有參議員認(rèn)為華北仍處于戰(zhàn)時(shí)，此次大會(huì)的召開也略顯倉促，建議大會(huì)增加“臨時(shí)”二字以便留有余地，這一建議也獲得一致通過。

當(dāng)年7月11日，《關(guān)于召開華北臨時(shí)人民代表大會(huì)暨選舉辦法的決定》發(fā)布，對大會(huì)召開特別是選舉事宜作了具體部署。接到通知后，各縣、市迅速組織開展代表選舉工作，廣大人民群眾積極參加選舉，選出區(qū)域代表394人，職業(yè)和團(tuán)體代表173人，另外有政府邀請代表31人。

大會(huì)開幕前，召開了黨外人士座談會(huì)，聽取和交換意見；舉行了預(yù)備會(huì)，選舉產(chǎn)生了大會(huì)主席團(tuán)，成立了代表資格審查委員會(huì)、提案審查委員會(huì)，討論通過了大會(huì)議事規(guī)程。

“中國民主革命歷史中劃時(shí)代的一次大會(huì)”

1948年8月7日，石家莊，夜幕低垂。

一群人從各自居住的地點(diǎn)出發(fā)，沿著大街小巷，匆匆趕往人民禮堂，參加一個(gè)對外稱為“石家莊生產(chǎn)工作會(huì)議”的會(huì)議。

天氣炎熱，但禮堂門窗緊閉，拉著厚厚的幕簾，會(huì)場外還有荷槍實(shí)彈的軍人值守。

這里舉行的，正是緊鑼密鼓籌備了兩個(gè)多月的華北臨時(shí)人民代表大會(huì)。為了保密需要，對外宣稱“石家莊生產(chǎn)工作會(huì)議”，并在晚上召開。

1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊人民禮堂召開。（河北省人大常委會(huì)供圖）

董必武同志致開幕詞，他說：華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，“是一個(gè)臨時(shí)性的，也是華北一個(gè)地區(qū)的，但是，它將成為全國人民代表大會(huì)的前奏和雛形。因此，它是中國民主革命歷史中劃時(shí)代的一次大會(huì)”。

時(shí)任中原軍區(qū)政委的鄧小平同志作為來賓代表致辭：“今天的華北臨時(shí)代表大會(huì)，一定會(huì)鼓舞全國人民，增加全體解放軍特別是中原解放軍的信心，因?yàn)樗麄冎溃A北家鄉(xiāng)是鞏固的、在建設(shè)的，他們會(huì)有更大決心、更高勇氣和敵人作戰(zhàn)。”

本次大會(huì)，聽取審議了4個(gè)工作報(bào)告，即：華北軍區(qū)軍事報(bào)告、施政方針的建議報(bào)告、兩個(gè)邊區(qū)的政府工作報(bào)告；審議通過了4個(gè)法案，即：華北人民政府組織大綱、村縣（市）人民代表大會(huì)組織條例、人民代表大會(huì)選舉條例、農(nóng)業(yè)稅稅則法案；審查了涉及軍事、政治、農(nóng)業(yè)、工商、民政等八個(gè)方面的1180件提案。

8月18日，大會(huì)選舉產(chǎn)生了由董必武、聶榮臻等27人組成的華北人民政府委員會(huì)。

8月19日，大會(huì)圓滿完成了各項(xiàng)議程，勝利閉幕。

這次大會(huì)，使中國共產(chǎn)黨建立人民代表大會(huì)制度的偉大構(gòu)想在一個(gè)高層次上得以實(shí)現(xiàn)。這是新中國成立前以“人民代表大會(huì)”命名的最高層次的區(qū)域性權(quán)力機(jī)構(gòu)，從會(huì)議組織、程序、功能等方面看，具有新中國成立后人民代表大會(huì)的主要特征。

9月20日，華北人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議在平山縣王子村召開。會(huì)議選舉了華北人民政府主席、副主席，通過了《華北人民政府各部門組織規(guī)程》及各部、會(huì)、院主管人員名單。

華北人民政府成立后，制定了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、司法等200多項(xiàng)法律制度，為建設(shè)新中國進(jìn)行了原創(chuàng)性探索，奠定了中央人民政府組建和國家治理的重要基礎(chǔ)。

1949年10月27日，毛澤東發(fā)布命令：“中央人民政府業(yè)已成立，華北人民政府工作著即結(jié)束……中央人民政府的許多機(jī)構(gòu)應(yīng)以原華北人民政府所屬有關(guān)各機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)迅速建立起來。”10月31日，華北人民政府正式向中央人民政府政務(wù)院辦理了移交手續(xù)，完成了光榮的歷史使命。

傳承紅色傳統(tǒng)，綻放民主之花

知所從來，方明將往。

夏日時(shí)節(jié)，石家莊市城市館三樓的“人民民主的范例——石家莊市首屆人民代表大會(huì)歷史陳列展”正吸引著來自全國各地的參觀者。1949年7月21日至8月9日，石家莊市成功召開首屆人民代表大會(huì)，成為了第一個(gè)召開人民代表大會(huì)的城市。

這是一座城市的底色。

歷史，選擇了這片紅色熱土；如今，歷史的力量在這里賡續(xù)傳承。

正定鎮(zhèn)“人大代表之家”組織人大代表到岸下村開展“人大代表趕大集”活動(dòng)。（正定鎮(zhèn)“人大代表之家”供圖）

從“人大代表趕大集”尋找“源頭活水”，到基層立法聯(lián)系點(diǎn)搭起“立法直通車”；從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都建起“人大代表之家”定期接待群眾，到探索“人大代表議事廳”匯聚民聲民智……一項(xiàng)項(xiàng)火熱的基層民主實(shí)踐，一個(gè)個(gè)別具特色的民主形式競相涌現(xiàn)。

正定縣新城鋪鎮(zhèn)，熙熙攘攘的集市上，一場別開生面的“趕大集”活動(dòng)正在進(jìn)行中，幾位縣鄉(xiāng)人大代表在集市接待群眾，進(jìn)行民意調(diào)查。據(jù)了解，不僅在新城鋪鎮(zhèn)，“人大代表趕大集”也已成為正定縣各級人大代表主動(dòng)聯(lián)系群眾的“常規(guī)動(dòng)作”。2023年，正定縣人大代表定時(shí)定點(diǎn)到集市公園“擺攤設(shè)點(diǎn)”，接待群眾上萬人，征集并推動(dòng)解決問題千余件，已成為活躍在基層社會(huì)治理中的一支重要力量。

在正定縣，“人大代表之家”和“人大代表聯(lián)絡(luò)站”遍布城鄉(xiāng)，甚至在榮國府景區(qū)內(nèi)都能找到“人大代表聯(lián)絡(luò)站”。代表進(jìn)“站”入“家”，生動(dòng)踐行了群眾在哪里，代表履職的“觸角”就延伸到哪里。

走進(jìn)正定鎮(zhèn)政府辦公大樓，一層最醒目的位置就是“人大代表之家”，這里同時(shí)也是全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。記者步入代表之家時(shí)，兩位正定縣人大代表正在這里接待選民，回收社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查問卷，聽取有關(guān)需求和建議。

“社區(qū)群眾聽說了此次調(diào)研都主動(dòng)聯(lián)系我。尤其是一些患有慢性疾病、需要長期吃藥的老年人，對于社區(qū)養(yǎng)老怎樣護(hù)理日常疾病，及時(shí)治療突發(fā)疾病非常關(guān)心。”正定縣人大代表賈吉?jiǎng)傄贿吥托穆犎∪罕姷囊庖娊ㄗh，一邊認(rèn)真將問題記錄在冊。這些“原汁原味”的基層聲音將在匯總整理后反饋到立法機(jī)關(guān)，為后續(xù)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)立法研究工作提供參考。

巍巍石橋歷蒼黃，石門洞開啟華章。穿行在石家莊市的大街小巷，一條條道路寬闊暢通，配套服務(wù)設(shè)施豐富便捷。近年來，石家莊市人大常委會(huì)先后制定修改城市發(fā)展相關(guān)地方性法規(guī)14部，以高質(zhì)量立法助力建設(shè)人民城市，人民群眾的幸福感、獲得感不斷提升。

河北省人大常委會(huì)深入踐行全過程人民民主，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量；聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境和民生領(lǐng)域的突出問題，開展專項(xiàng)監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督；不斷完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，不斷健全發(fā)揮代表作用、吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，使人大代表和人民群眾的意見建議反映更順暢、落實(shí)更高效。

歷史的畫卷，總在砥礪前行中鋪展；時(shí)代的華章，總在接續(xù)奮斗中書寫。在全國人民代表大會(huì)成立70周年之際，回顧華北臨時(shí)人民代表大會(huì)這一偉大歷史事件，感受這片熱土在時(shí)代前行中不斷續(xù)寫的民主故事，我們堅(jiān)信，聚合人民磅礴偉力的人民代表大會(huì)制度，定能讓全過程人民民主的新時(shí)代華章更精彩。