來源：法治日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：楊紅 發(fā)布：2024-09-10 16:02:06
編者按
1954年9月，一屆全國人大一次會(huì)議在北京召開。大會(huì)通過了《中華人民共和國憲法》，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度這一國家根本政治制度正式建立，一個(gè)人民當(dāng)家作主的新型政治制度自此在新中國落地生根、開花結(jié)果。
時(shí)光荏苒，歲月如梭。1954年至2024年，70年風(fēng)雨兼程，70年波瀾壯闊，人民代表大會(huì)制度顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。
法治日?qǐng)?bào)今天圍繞立法、監(jiān)督、代表工作3個(gè)方面，推出慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年特別報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
法者，治之端也。在人民代表大會(huì)制度70年的歷史畫卷中，立法工作是主軸之一。全國人大及其常委會(huì)在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下行使國家立法權(quán)，立法工作順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，回應(yīng)人民需求，在各個(gè)歷史時(shí)期匯聚萬眾一心的磅礴力量。
70年來，國家立法的足跡，鐫刻在共和國的史冊(cè)上。全國人大及其常委會(huì)的每一次會(huì)議、每一項(xiàng)決定，都見證了共和國的歷史進(jìn)程，推動(dòng)著時(shí)代向前發(fā)展。
立憲修憲
為新中國建設(shè)和改革開放奠定憲制根基
我國人民代表大會(huì)制度與憲法緊密相連、同頻發(fā)展，互為表里、相得益彰。
1949年9月，具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告，新中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度。
1954年6月16日，根據(jù)中央人民政府委員會(huì)的決定，毛澤東主席主持起草的憲法草案予以公布，交付全國人民討論。近3個(gè)月中，共有1.5億人參加了討論，提出118萬條意見和問題。如此大規(guī)模的立憲活動(dòng)，在中國歷史上亙古未有，在世界立憲史上也是罕見的。
1954年9月20日，一屆全國人大一次會(huì)議全票通過《中華人民共和國憲法》，史稱“五四憲法”。會(huì)場中，代表全體起立，熱烈的掌聲和歡呼聲久久回蕩。
“五四憲法”規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”這標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國范圍內(nèi)正式確立。“五四憲法”是中國歷史上第一部真正意義上的人民憲法，新中國在法治征途上邁出了關(guān)鍵一步。
經(jīng)歷10年特殊時(shí)期，制定一部全面反映黨和人民共同意志的新憲法，成為一項(xiàng)迫切的重要任務(wù)。
1982年，歷時(shí)兩年多起草的“憲法修改草案”交付全國人民討論，引起全民熱情參與。4個(gè)月時(shí)間里，數(shù)億人參加討論并提出意見建議，很多意見建議被采納。
1982年12月4日，五屆全國人大五次會(huì)議審議并通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》，被稱為“八二憲法”。在“五四憲法”的基礎(chǔ)上，“八二憲法”科學(xué)總結(jié)了我國社會(huì)主義發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，為改革開放的中國奠定了憲制根基。
伴隨改革開放不斷向縱深發(fā)展，“八二憲法”歷經(jīng)了五次修改——1988年，七屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案，這是我國第一次采取憲法修正案的形式修憲，此后的歷次修憲都采用了這一形式；1993年3月，八屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案，及時(shí)肯定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律地位，在總結(jié)多年來憲法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作了9條修改；1999年3月，九屆全國人大二次會(huì)議通過憲法修正案，將黨的十五大提出的“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略寫入憲法；2004年3月，十屆全國人大二次會(huì)議通過了憲法修正案，明確將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法；2018年3月11日，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了憲法修正案。此次修憲是修正案條文最多的一次，全面體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義建設(shè)和改革實(shí)踐取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，將黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)及時(shí)載入莊嚴(yán)的憲法。
黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)擔(dān)負(fù)起保證憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的職責(zé)和使命，把新時(shí)代憲法工作提高到一個(gè)新水平。設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，決定特赦部分服刑罪犯，制定監(jiān)察法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法、國歌法、對(duì)外關(guān)系法、愛國主義教育法，修改國旗法，通過關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，健全合憲性審查工作機(jī)制，加強(qiáng)備案審查工作……一系列舉措凸顯憲法的最高法律地位，確保憲法在治國理政各個(gè)方面得到全面實(shí)施。
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中國特色社會(huì)主義法律體系逐步完善
建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，首要的是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。
1950年4月，中央人民政府委員會(huì)通過了新中國第一部婚姻法。1954年，一屆全國人大一次會(huì)議通過憲法。同一天，大會(huì)還通過了全國人民代表大會(huì)組織法、國務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方組織法五部法律。
1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)召開，成為共和國歷史上的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。決定實(shí)行改革開放的同時(shí)，十一屆三中全會(huì)決定全面恢復(fù)并加強(qiáng)立法工作。會(huì)議明確提出：“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來。”
1979年7月1日，五屆全國人大二次會(huì)議一天之內(nèi)通過7部法律，即刑法、刑事訴訟法、地方組織法、選舉法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法。“一日七法”創(chuàng)造了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一段立法傳奇，在我國社會(huì)主義民主法制史上留下了濃墨重彩的一筆。
以此為先導(dǎo)，伴隨改革開放浪潮，全國人大及其常委會(huì)快馬加鞭推進(jìn)立法工作。從1979年到1982年，全國人大及其常委會(huì)通過經(jīng)濟(jì)類法律、法令12件。到20世紀(jì)90年代初，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，民事、刑事、行政、國家機(jī)構(gòu)和訴訟等方面的一系列基本法律和單行法律制定施行，構(gòu)建起中國特色社會(huì)主義法律體系初步框架，實(shí)現(xiàn)了從“無法無天”到“基本有法可依”的轉(zhuǎn)變。
1997年9月，黨的十五大明確提出，到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系。圍繞這一目標(biāo)，從20世紀(jì)90年代后期到2010年，九屆、十屆、十一屆全國人大及其常委會(huì)貫徹黨中央決策部署，緊緊圍繞形成中國特色社會(huì)主義法律體系這一目標(biāo)接續(xù)努力，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展立法工作。
2000年3月，九屆全國人大三次會(huì)議通過立法法，全面系統(tǒng)地規(guī)定了國家立法體制和立法程序。此后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一大批在法律體系中起支架作用的重要法律制定出臺(tái)，為如期形成中國特色社會(huì)主義法律體系打下重要基礎(chǔ)。到2010年底，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成。
黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善，立法從“有法可依”走向“良法善治”的步伐更加鏗鏘有力。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。以立法引領(lǐng)、保障和推動(dòng)重大改革舉措實(shí)施，成為立法工作的一大時(shí)代特色。黨中央深化改革的任務(wù)和舉措部署到哪里，立法工作就跟進(jìn)到哪里，立法對(duì)改革的參與之深、之廣，在新中國立法史上是前所未有的。
2020年5月28日，新中國法治建設(shè)又迎來歷史性一刻。十三屆全國人大三次會(huì)議高票表決通過《中華人民共和國民法典》。一部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿、保障民事權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的民法典就此誕生。7編、1260條、10萬余字，民法典成為中國法制史上的一座豐碑。
黨的十八屆三中全會(huì)以來，全國人大及其常委會(huì)緊密圍繞全面深化改革總目標(biāo)，把立法決策和改革決策更好結(jié)合起來，從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措，以法治方式為改革助力護(hù)航。一件件事關(guān)全面深化改革的重要立法項(xiàng)目得以統(tǒng)籌推進(jìn)，一系列決定、決議的及時(shí)通過保證了重大改革依法有序進(jìn)行。
2023年3月13日，十四屆全國人大一次會(huì)議高票通過關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定。通過這次修改，我國的立法指導(dǎo)思想和原則更加完善，立法的體制機(jī)制和程序更加健全，更好地助力完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
立法為民
保證人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)全過程人民民主
與時(shí)代同步，與人民同心。70年來，全國人大及其常委會(huì)在立法全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取吸納各方面意見，開展科學(xué)立法、民主立法、依法立法豐富實(shí)踐，體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心，立法為民的宗旨躍然紙上。
新中國成立之初，我國的立法工作就認(rèn)真貫徹落實(shí)群眾路線。“五四憲法”草案交付全國人民討論。從此之后，向社會(huì)公布法律草案公開征求意見，成為立法工作中擴(kuò)大公民有序參與、提高立法質(zhì)量的重要方式；
2001年婚姻法修正，短短幾個(gè)月的時(shí)間里，立法機(jī)關(guān)收到4600多封立法建議書，參與者涉及各行各業(yè)，既有90歲的老人，也有年僅13歲的孩子；
2016年10月至11月，4場民法總則草案的座談會(huì)先后在北京、寧夏、上海、四川召開，這在立法史上尚屬首次。民法典歷時(shí)5年的編纂過程，經(jīng)歷了全國人大常委會(huì)會(huì)議10次審議，10次向社會(huì)公開征求意見，3次組織全國人大代表研讀討論，還針對(duì)意見反映集中、爭議較大的問題專門召開座談會(huì)。
……
70年來，法律草案的審議程序從“一審”變?yōu)椤叭龑彙保瑥牟糠址砂赶蛏鐣?huì)征求意見到將這一做法常態(tài)化，從法律案審議過程中舉行立法聽證會(huì)到開展法律出臺(tái)前的“評(píng)估”……全國人大及其常委會(huì)不斷擴(kuò)大公眾對(duì)立法活動(dòng)的有序參與，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極推進(jìn)立法決策的透明化、科學(xué)化、民主化，逐步實(shí)現(xiàn)了立法的全方位開放。
廣集民意、凝聚民智，法律才能更接地氣、更具實(shí)效。10年前，2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，立法成了群眾“身邊事”。從無到有、從小到大，10年間，基層立法聯(lián)系點(diǎn)以其上連人大、下接地氣的獨(dú)特優(yōu)勢，為基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道。目前，“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)共45個(gè)，已實(shí)現(xiàn)全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)點(diǎn)全覆蓋，帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)7300多個(gè)。
首批設(shè)立的上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)還成為全過程人民民主重大理念的“首提地”。由此，基層立法聯(lián)系點(diǎn)同中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、全過程人民民主重大理念、法治中國建設(shè)歷史性地聯(lián)系在了一起。
來自人民群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為立法為民的“金鑰匙”，“原汁原味”的百姓心聲直達(dá)國家立法機(jī)關(guān)。一部部體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿的良法不斷問世。
這是一組令人矚目的數(shù)字：現(xiàn)行有效的法律為303件，行政法規(guī)約600件，地方性法規(guī)1.4萬余件。
不忘初心。70載崢嶸歲月間，人民代表大會(huì)制度堅(jiān)定為民信念、順應(yīng)時(shí)代潮流，在神州大地不斷生長、壯大，將國家民族前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。
牢記使命。在新的歷史起點(diǎn)上，人民代表大會(huì)制度不斷砥礪前行，必將展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的生命力和更加顯著的優(yōu)越性，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供更加有力的保障。
