縱深推進依法治軍、從嚴治軍

■張會奇  劉海萍  王漢水

建設世界一流軍隊，實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，離不開法治的引領和保障。黨的十八大以來，習主席著眼實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標，對加強依法治軍、從嚴治軍作出了一系列重要論述，深刻指出依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略；采取了一系列有力舉措，狠抓依法治軍、從嚴治軍方針落實，堅持嚴字當頭、一嚴到底，下大氣力整肅軍紀，領導推進政治整訓，引領全軍重振政治綱紀、重塑政治生態(tài)，推動理想信念、黨性原則、戰(zhàn)斗力標準、政治工作威信在全軍牢固立起來，我軍政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，新風正氣不斷上揚。當前，我們正闊步行進在中國特色強軍之路上。縱深推進依法治軍、從嚴治軍，對如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，具有重要意義。

強化思想武裝，樹牢法治信仰

法治信仰是依法治軍、從嚴治軍的思想基礎。縱深推進依法治軍、從嚴治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。

持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論武裝。縱深推進依法治軍、從嚴治軍，必須從黨的創(chuàng)新理論中汲取營養(yǎng)，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。要全面、系統(tǒng)、深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，突出學好習近平強軍思想，引導官兵深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，在學思踐悟中筑牢忠誠可靠、鐵心向黨的思想政治根基。要深入學習習近平法治思想和習主席關于依法治軍的一系列重要論述，深刻領會科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，切實把思想和認識統(tǒng)一到黨中央、習主席關于依法治軍、從嚴治軍的戰(zhàn)略部署上來，在提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力中確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

全面深入貫徹軍委主席負責制。軍委主席負責制關系我軍最高領導權和指揮權，在黨領導人民軍隊的一整套制度體系中處于最高層次、居于統(tǒng)領地位，是堅持黨對人民軍隊絕對領導的根本制度和根本實現(xiàn)形式，是“兩個確立”在人民軍隊落地生根的重要制度保證。黨的二十大報告提出，健全貫徹軍委主席負責制體制機制。我們要以更高標準、更嚴要求貫徹軍委主席負責制，強化看齊追隨的思想自覺，始終聽習主席指揮、對習主席負責、讓習主席放心。

抓好學習教育規(guī)劃執(zhí)行落實。落實全面從嚴治黨、全面從嚴治軍要求，抓好黨紀學習教育，深化“學習強軍思想、建功強軍事業(yè)”教育實踐活動，健全完善學習貫徹黨的創(chuàng)新理論的制度機制，引導官兵在全面從嚴治黨、全面從嚴治軍實踐中砥礪品格，牢固樹立法治信仰，打牢鐵心向黨、矢志強軍的法治根基。

健全政策制度，加強軍事治理

兵以治為勝，治以嚴為要。黨的二十大報告明確提出，“全面加強軍事治理”“體系優(yōu)化軍事政策制度”“加強依法治軍機制建設和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中國特色軍事法治體系”。這為全面貫徹依法治軍戰(zhàn)略、提高國防和軍隊法治化水平，指明了方向、明確了重點。

健全完善軍隊黨內(nèi)法規(guī)制度建設。從嚴治軍關鍵是從嚴治黨，全面從嚴治軍必須從軍隊黨的建設抓起。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對軍隊黨內(nèi)法規(guī)制度建設高度重視，先后制定《中央軍委加強自身作風建設十項規(guī)定》《軍隊實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》《軍隊實施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》等一系列軍隊黨內(nèi)法規(guī)制度，取得重大成果。縱深推進依法治軍、從嚴治軍，要始終堅持黨委制、政治委員制、政治機關制，堅持黨委（支部）統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，堅持支部建在連上，結合我軍建設豐富實踐，與時俱進完善制度設計，更加充分地釋放法規(guī)制度效能。要全面推進軍隊黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，不斷將好的經(jīng)驗做法以法規(guī)制度形式固化下來，提高軍隊黨內(nèi)法規(guī)制度建設科學化、體系化水平。

構建完備的軍事法規(guī)制度體系。縱深推進依法治軍、從嚴治軍，必須聚焦備戰(zhàn)打仗，建立健全適應國家安全形勢新變化、國防和軍隊改革新動向、現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)新演變的軍事法規(guī)制度體系。要用黨在新時代的強軍目標審視和引領軍事立法，提高軍事法規(guī)制度的針對性、系統(tǒng)性、操作性。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，突出抓好備戰(zhàn)打仗急需的軍事法規(guī)制度建設，特別要抓緊制定聯(lián)合作戰(zhàn)等方面的規(guī)章制度；著眼新興領域戰(zhàn)略能力提升、新質(zhì)戰(zhàn)斗力加速生成，健全完善新域新質(zhì)軍事法規(guī)制度。

實現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。一支現(xiàn)代化的軍隊必然是法治軍隊。要結合部隊調(diào)整改革和新法規(guī)新條令頒布實施，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實。大力鍛造打仗型黨委班子，提高把關定向、議事決策、解決問題能力，嚴格按照法定程序、標準、權限開展工作，堅決摒棄“土政策”“土規(guī)定”，切實維護法規(guī)制度在部隊建設管理中的權威性、嚴肅性。機關籌劃部署工作、指導檢查工作要以法規(guī)制度為依據(jù)，加強練兵備戰(zhàn)監(jiān)督檢查、巡視巡察和審計，持續(xù)糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，切實解決“五多”問題為基層減負，保障基層官兵知情權、參與權、監(jiān)督權，增強基層建設管理的內(nèi)生動力。要堅持一級抓一級、一級帶一級，層層壓實責任，把正風肅紀反腐壓力傳導到位，深入糾治官兵身邊的腐敗和不正之風，把基層搞得清清爽爽。廣大官兵要依法履職，嚴格依規(guī)操作、按章辦事，履職不越權限、盡責不打折扣，以高度法治自覺營造濃厚法治氛圍。

構建嚴密體系，加強權力監(jiān)督

縱深推進依法治軍、從嚴治軍的關鍵是依法治官、依法治權，必須構建嚴密的權力運行制約和監(jiān)督體系。

抓住“關鍵少數(shù)”以上率下，壓緊壓實政治責任。各級領導干部既是依法治軍、從嚴治軍的組織者，又是參與者，必須帶頭尊崇法治、厲行法治、堅守法治。一方面，領導干部要自覺學法研法用法，提高法治素養(yǎng)，既要嚴于律己，又要加強對親屬和身邊工作人員的教育約束。另一方面，要通過嚴肅紀律和規(guī)矩，落實和強化責任追究，引導領導干部正確用權、謹慎用權、干凈用權；把貫徹落實依法治軍、從嚴治軍情況納入領導干部考核評價體系，作為選拔任用的重要依據(jù)，形成較真碰硬的法治導向。

編密扎緊制度籠子，規(guī)范權力運行。圍繞領導指揮體制改革，統(tǒng)籌推進制度機制配套工作，厘清各級各層的職能界面、職責權限、運行流程，明晰領導關系、指揮關系、保障關系，規(guī)范配置權力、制約權力、監(jiān)督權力，確保權力在法規(guī)制度框架內(nèi)順暢運行。緊盯權力集中、資金密集、資源富集等重點領域，緊盯決策權、審批權、執(zhí)法權等關鍵權力，緊盯監(jiān)督盲區(qū)、治理漏洞、法規(guī)空白等薄弱環(huán)節(jié)，健全完善教育管理、監(jiān)督檢查、整改治理等規(guī)章制度體系。

完善監(jiān)督制約機制，形成監(jiān)督合力。腐敗的本質(zhì)是權力濫用。要把權力置于監(jiān)督之下，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等方式渠道，構建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督機制。軍無法不立，法無嚴不威。要把紀律規(guī)矩挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，筑起批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查“四道防線”，以監(jiān)督傳導壓力、以壓力推動落實，把監(jiān)督制約機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。突出重點行業(yè)領域、重大工程項目、重大裝備研制，強化紀檢、巡視、審計、司法對權力運行的制約和監(jiān)督作用，走開軍內(nèi)聯(lián)合監(jiān)督、軍地融合監(jiān)督路子，加大軍地交叉地帶整治力度，形成嚴密高效的法治監(jiān)督體系，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，確保槍桿子永不生銹、永不變質(zhì)。